11月國內多個城市天然氣供應緊張的場景還歷歷在目，近日氣荒問題又卷土重來：

武漢每日的天然氣缺口超過40萬立方米，為保證對民用天然氣和出租車天然氣的供應，武漢市天然氣公司再次大范圍采取停限措施，停限的范圍不僅包括數百家工商業企業，還包括一些公用事業單位和政府部門。   

不僅在武漢，杭州天然氣上周也出現17萬立方米左右的缺口。為此，杭州天然氣供應應急領導小組決定對海寧、蕭山及余杭等地降低供應量，主城區用戶未受影響。

一時間，“天然氣荒”一詞如同幾年前的“油荒”一樣開始被大家所關注。那么，造成“天然氣荒”的深層原因究竟是什么？如何采取行之有效的應對方案，以保證天然氣的充足供應？

為何“氣荒”？

11月份，不期而至的“氣荒”，不僅導致眾多的天然氣出租車無法運行，而且還影響到了部分居民的日常生活。于是，各種抱怨和譴責聲指向了天然氣的供應方———中石油和中石化兩大巨頭。人們認為，兩大公司沒有全力生產、保證天然氣供應，甚至還出現了對兩大公司“逼供漲價”的質疑。

對此，提供天然氣的企業深感“冤枉”。僅中石油一家，天然氣的總供氣量由11月初的每日1.69億方提高到了1.94億方，每天增加市場供應2500萬方。中石油的內部資料顯示，11月1日-20日，全國天然氣需求量大幅上升，該公司單日的供氣量接近2億方，較去年同期增長了22%?？梢娛凸緦μ烊粴夤┙o的確是“開足馬力”。分析人士認為，從總量上看，去年我國的天然氣總產量為760.8億方，需求量為807億方，盡管有一定缺口，但從總量上說并不會對現有的供氣局面造成嚴重干擾。

那么，為什么會出現南方地區大面積的“天然氣危機”呢？人們大都歸因于天氣突變導致需求驟增，然而這僅僅是表面現象，“氣荒”的深層次因素在于中國天然氣儲備手段不足和管網的落后。

“發生本次危機的原因是多重的，但很重要的原因之一是因為缺少科學規劃?！睂＜医榻B，天然氣是一種上下游一體化非常強的行業，對管線嚴重依賴，配合輸氣管線同時必須要建造儲氣庫，以用來調峰。目前，我國天然氣管道與調控氣庫并不十分配套。數據顯示，截至2008年底，全國天然氣管道總長度約3.5萬公里，總供氣量800多億方。但我國目前地下儲氣庫總調峰能力只占全國天然氣市場消費量的2%左右，天然氣管道數量與儲氣庫的配備存在不小的差距?！叭狈鈳?，就沒有能力應對緊急狀況?！睂＜颐鞔_表示。

除了儲備手段不足，我國天然氣管網的落后也在很大程度上制約了天然氣的靈活調控和自由調度。由于天然氣運輸嚴重依賴于管道，而我國的管道大都是東西走向，且相互之間基本沒有連通，因此在南方出現“氣荒”的情況下，即使其他管道有剩余的天然氣，各管道之間也很難通過調度進行相互支援。專家還分析，我國天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產和運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司的管網之間沒有聯系，無法形成“溝通”和“聯網”，在資源調配方面很難做到靈活機動。

而像美國和加拿大等國，一般就不會出現這種狀況。他們的天然氣管道四通八達，成網狀分布。如果一地出現天然氣供應不足的情況，可從別的管道迅速調配來緩解。中國的天然氣管道，無論是澀寧蘭天然氣管道、西氣東輸管道，還是忠武輸氣管道、陜京二線輸氣管道均是獨立運行，中間未有交叉，因此，中國目前主要的天然氣通道只能稱之為“管”，而不是“網”。

不能“就氣論氣”

“天然氣荒”的原因不能簡單地“就氣論氣”，更應該關注的是氣荒背后反映出的問題。從管理機制上看，目前天然氣定價機制并不合理。

目前我國天然氣價格以政府定價為主，盡管當前國際天然氣價格因國際原油價格走低而回落，但由于我國天然氣的氣源需要依賴國外，導致進口的長期性和相對固定性，使得我國目前已落實的進口天然氣價格普遍高于當前的國內天然氣價格。數據顯示，2008年，我國國內天然氣的平均出廠價只有0.93元／立方米，而我國進口天然氣的到岸價每立方米已達到1.6元-2.1元?？梢姡词箾]有今年十一月的寒潮，相對較高的進口天然氣價格和較低的國內天然氣價格也必將成為需要盡早關注的問題。

政府定價，雖然具有相對的穩定性，但為此付出的代價也很大。一方面，中國天然氣需求高速增長，2000年到2008年間年均增長率超過15%。而受到管制的天然氣價格偏低，這種人為的低價政策會導致天然氣過度消費，加劇供求矛盾，從而對天然氣供給產生進一步壓力，最近出現的“氣荒”現象就是價格管制導致的天然氣供需矛盾的直接體現。另一方面，如果政府要維持低水平的天然氣價格，就要被迫支出大量的財政補貼，這種做法雖然維持了中國天然氣價格的穩定，但從中長期而言，供求矛盾的日益突出將成為今后價格大幅度上漲的動因。

專家建議，有必要盡快理順價格機制，并相應進行體制改革，引入競爭，否則，“氣荒”事件將不斷上演。盡快建立反映市場供求關系和可替代能源價格變化的天然氣價格形成機制，理順國內天然氣價格，已成為國內天然氣價格改革的必然趨勢。

改革時機似乎已經來臨。相對比近年來持續走高的能源價格，國際金融危機引發國際石油價格大幅度下跌，這為中國理順相對價格關系提供了一個好的機遇，提供了一定的價格空間。在國際石油價格較之前有所回落的時候選擇與國際市場價格接軌，這樣改革的成本相對較低，改革通過的阻力也相對較小。政府應該抓住目前的有利時機，果斷推進天然氣價格改革，同時制定合理的配套政策和設計合理補貼，保證能源改革的不斷深化。此外，中國現階段天然氣補貼有其合理性，但是補貼方式需要改革，必須是設計透明的、直接針對貧困人群的補貼。

如何保供？

如何保證“天然氣荒”不再出現？

在增加供給方面，政府應該采取各種措施，從短期和長期，國內外多個環節著手，多管齊下有效增加天然氣供給。對于解決短缺，天然氣儲備機制固然重要，但缺乏足夠的氣源更是“無米之炊”，因此，必須加快拓展新的氣源，在國內氣源有限的情況下擴大進口，以保證氣源充足。

形成天然氣氣源多元化是避免“氣荒”行之有效的方法。有數據顯示，2008年時，我國進口液化天然氣已達334萬噸。近年來，中國與哈薩克斯坦、俄羅斯及緬甸的天然氣管道建設取得很大進展。西氣東輸二線工程也已經動工，全國性天然氣管網正在逐步形成。我國天然氣供應正在形成由國產天然氣、進口液化天然氣、進口中亞天然氣、進口俄羅斯天然氣、進口緬甸天然氣五種來源組成的多元化供應格局。

同時，加快天然氣價格改革的步伐是勢在必行。除了目前我國的天然氣價格采取成本加成定價方法之外，業內專家還提出了另外幾種定價方案———一氣一價、區域定價、掛鉤原油。

所謂“掛鉤原油”，就是采取各油氣田天然氣出廠基準價與替代燃料價格掛鉤聯動的定價方式。這種定價方式最核心的一環是要選取一種替代燃料，而將原油作為替代燃料，是由于原油價格及變化是全球性的，其價格指標選取方便，并且能做到公開、公正。同時，目前我國油價已逐步與國際接軌。專家建議，具體實施時，天然氣出廠基準價可以每個季度根據國際原油價格變化由國家發改委調整一次。掛鉤聯動的國際原油價格范圍限定為40～80美元/桶。當國際油價在這個范圍之外時，天然氣出廠基準價格不再與國際原油掛鉤聯動，由政府指導定價。

但是，“掛鉤原油”的定價方式也不是盡善盡美的，缺點在于原油價格波動劇烈，容易受到地緣政治、投機等因素影響。我國的天然氣價格如果掛鉤原油，勢必隨著原油價格波動而變化，而且這一波動有時是劇烈的，不利于市場的穩定。因此，政府應加大監管力度，避免天然氣價格被投機者操縱。