最近，一批國內外知名專家學者會聚長沙，圍繞促進城市群可持續發展，推動解決城市化進程中的資源能源、生態環境、經濟發展模式及發展低碳經濟等問題進行研討。此前，占地500余畝的長沙橘子洲公園，經過3年多的生態修復，已向市民免費開放；長沙環境資源交易所，也于一年前正式掛牌，并完成首批排污權交易。

低碳經濟，生態修復，排污權交易……自2007年長株潭（長沙、株洲、湘潭）城市群獲批成為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”后，這些新詞匯走近湖南人身邊，并改變著他們的生活。

“要在重點領域和關鍵環節率先突破，盡快形成有利于資源節約和生態環境保護的體制機制；關鍵是加快經濟發展方式轉變，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，帶動全省科學跨越發展。”2008年5月，在研究長株潭試驗區改革建設頂層設計時，湖南省委書記張春賢明確提出，湖南要在“兩型”試驗上走出一條新路。

資源節約

——從觀念上突破，自細微處把關

近30層高的金科創業大廈，看上去就像一座高檔寫字樓，要不是門口的招商廣告，很難把它與工廠廠房聯系在一起。

“要是蓋成單層廠房，少說也得占地350畝?！贝髲B負責人說，金科創業大廈占地僅25畝，建筑面積則近10萬平方米。

金科創業大廈所在的長沙市高新區隆平高科[17.50 -0.17%]技園里，清一色的高層廠房。園區管委會黨工委書記劉林平介紹說，園區每平方公里創造的GDP為36億元，每平方公里稅收達2億元。

統計資料顯示，長沙、株洲、湘潭三市國土面積2.8萬平方公里，人口1300萬，其中有近500萬人生活在城市。根據規劃，未來10年，長株潭的城市人口還將增加500萬人。城市化和工業化的快速發展，將給資源、環境帶來新的壓力。

“過江隧道是雙洞單層通行好，還是雙層單洞通行好？”不要小看如此細微的問題，長沙市政府經過反復測算，將勞動路過江隧道從雙洞單層改成單洞雙層，預計可節約投資5億元，縮短工期11個月，拆遷面積則由先前的6萬平方米減少為零。

土地，是城市化進程中最為寶貴的資源之一。長株潭“兩型”試驗自起步之初，便著手制訂土地總體規劃，力求土地資源發揮最大效益。

向空中“要”地——工業園區建多層廠房，被征地農民安置變“一宅一戶”為“公寓式”。

從城市“擠”地——長沙新河三角洲舊城改造巧妙利用地形高差，實行人上車下、豎向分離的道路交通系統，相當于節地58.62公頃。

盤活農村土地——株洲成立農村土地流轉市場，流轉土地363萬畝，流轉耕地76萬畝。

從觀念上突破，自細微處把關，“資源節約”模式的探索，在資源管理、使用的創新實踐中不斷推進。

工業廢水通過管道從各個車間進入污水處理廠，經多道工序處理后，成為車間的生產用水。在華菱湘鋼集團，已運行1年時間的“工農閘污水處理及回用工程”，保證企業每天可少向湘江取水6萬噸。

遠不止一個湘鋼，類似這樣的節水創新已在長株潭城市群全面鋪開。長沙、湘潭被確定為全國節水型社會試點；湘潭對骨干工業企業實施改造，提出在兩年內將全市工業用水重復率由目前的50%提高到70%；而株洲的城市用水量近年來持續下降，節水型探索已初見成效。

在湖南力威液壓設備有限公司，董事長周衛東自豪地談起企業自主研發的“節能型自由側翻式拍門”。節能的秘訣其實很簡單，僅僅變換一下拍門的開合方向，就能比原有產品節約電能22.5%。如今，這款被水利部列為“最具推廣價值的創新產品”，已在洞庭湖區的防洪灌溉工程中廣泛應用。

在國家發改委日前公布的“十—五”節能“期中成績單”中，湖南節能目標完成進度為66.95%，位列全國第三。

以“兩型社會”建設為契機，湖南省出臺文件，將能耗降低目標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，實行嚴格的問責制和一票否決制。

就在前不久，《湖南省民用建筑節能條例（草案）》提請省人大常委會審議，標志著湖南開始進入依法為節能“護航”的新階段。

環境友好

——重拳治污還舊賬，結構調整謀長遠

3年前，當一場關停200多家小造紙企業的“環保風暴”席卷洞庭湖區時，岳陽縣麻塘鎮漁民顏昌富不曾想到，3年后的今天能在洞庭湖面又見江豚跳躍。

東洞庭湖國家級自然保護區的最新探測結果顯示，目前洞庭湖區生活著132頭江豚。此前，這種對水質要求極高的國家二級保護動物，已在洞庭湖上“消失”近20年。

對于一個產業結構偏“重”，環境欠賬較多的中部省份而言，要在經濟社會快速發展的過程中實現“環境友好”，并非易事。

2006年底，在湖南省委、省政府的強力推進下，一場史無前例的環保治污風暴在洞庭湖刮起，僅3個月時間，關停了沿岸234家排污不達標的小造紙廠。

“要在貫徹落實科學發展觀上動真格，在治理污染企業上動真格，在不等不靠上動真格，在防止污染企業的反彈上動真格?！睆倪@次行動的決策到成果鞏固，張春賢乘船三下洞庭，表明了湖南決策層壯士斷腕的治污勇氣和決心。

湘江流域綜合治理行動緊接而來。湖南省宣布，要把湘江流域水污染綜合整治作為推進長株潭城市群“兩型社會”建設的重要突破口和重要標志來抓，用3年時間，讓湘江能真正展示湖南的形象。湘江沿岸八市的市長向省長周強遞交了“責任狀”，不到兩年時間，已有671家污染企業整治到位。

環境友好型社會建設，從償還歷史欠賬入手，開始了動真格的“鐵腕”治理。

“若是你們早幾年過來，光是空氣中的氣味就讓人受不了?！敝曛奘惺鍏^副區長余群明，并不避諱談起清水塘老工業區曾經的尷尬。

重化工企業密集的清水塘老工業區，歷史上一直是長株潭地區污染“大戶”。近年來，株洲市堅決關停污染嚴重企業和生產線，同時大力發展循環經濟和環保產業。一批專職“消化”冶煉、化工企業所?！皬U渣”的企業已在清水塘地區快速成長。2008年12月，清水塘工業區被批準成為全國循環經濟試點園區?？上驳淖兓诎l生，余群明說，最直觀的變化便是“空氣中的臭味不再有了”。

位于湘江湘潭段下游的竹埠港地區，同樣曾是湖南三大污染重點監控區域之一。湘潭市痛下決心，對“兩高一低”企業實施“關、停、轉、治”，先后強制關停14家企業，淘汰6條落后生產線，否決10個不符合環評標準的項目。如今，“黑色竹埠港”已成歷史。

“綠色風暴”成效開始顯現。盡管2009年洞庭湖、湘江均遭遇歷史少見的枯水期，但環保部門檢測結果表明，1至11月，湘江流域總體水質為良，40個監測斷面中，優于三類水質的斷面占85%；洞庭湖各監測斷面的水質均達到或優于三類標準。

重拳治污還舊賬，結構調整謀長遠?！碍h境友好”的目標并未減緩發展的腳步，相反，湖南將“兩型社會”建設視為產業結構調整的重大機遇。

“寧可發展慢一點，也不能讓高污染和高能耗的項目進園區！”湘潭九華示范區調研員劉建平的這番話，亮出了園區在項目引進上的鮮明態度。他說，九華考察項目的第一件事就是環境評估。

對項目選擇的嚴格要求，并未束縛這個“年輕”園區發展的活力。近年來，九華示范區工業總產值和財政收入均以幾何級數增長。汽車、電子信息、先進制造業等符合“兩型”要求的產業已成為園區主導產業。

據介紹，長株潭城市群將著力打造“一都兩基地”——工程機械之都、軌道交通和風電設備基地；到2010年，力爭高新技術產業增加值占GDP比重超過20%。

“兩型”產業風生水起，推動著湖南經濟發展方式的轉變。經環保部審定，2009年上半年，湖南省二氧化硫排放量為41.07萬噸，同比下降4.5%。至此，湖南已提前完成國家“十一五”二氧化硫減排任務。

“兩型”理念

——探索城市群模式，惠及百姓生活

“亂峰空翠晴猶濕，山市嵐錯近覺遙?！比缃?，昭山在湖南的名氣越來越大。

位于長沙、株洲、湘潭三市結合部的昭山，森林覆蓋率在70%以上，被稱為長株潭城市群的“綠心”。當地不少老百姓說，要像愛護自己的眼睛一樣，愛護這片“綠心”。

據昭山示范區管委會介紹，昭山原有工業項目已大部轉移，重點發展生態旅游、休閑度假等綠色產業。在這里，保護比發展更為重要。

探索適宜的城市群發展模式是“兩型”試驗的重要任務之一。根據湖南省制定的規劃，在空間結構上，長株潭城市群將突出湖南山水生態特色，城市建設依山就水，山水洲城相融；城市之間通過森林、稻田、水面、濕地連接，疏密相間，顯山露水。在發展內涵上，圍繞“兩型”主題，積極推進能源資源利用、環境治理、生態環保、產業發展、綜合基礎設施建設、城鄉統籌發展等方面改革創新。同時，湖南在更大范圍內布局，推進以長株潭為核心，通勤半徑一個半小時，包括岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽5座城市在內的“3+5”城市群建設。

留住綠水青山，保持可持續發展。隨著“兩型”試驗的推進，這樣的理念已經開始融入到各級黨委、政府的發展觀中。

2009年6月，隨著湖南省新生水泥廠一條轟鳴多年的機立窯生產線停產，長沙市大河西先導區內的坪塘老工業基地產業退出正式啟動。根據功能定位，大河西先導區的發展方向，是機械制造、電子信息等高新技術產業。

大河西先導區國土規劃部副部長李湘輝說，先導區專門設立了獎勵資金，企業退出越早，獎金越高。據初步測算，先導區預計支出的獎金高達6000萬元。

“兩型”理念同樣貫穿于試驗區的規劃編修過程中。按照規劃，長株潭核心區域分為禁止開發區、限制開發區、重點開發區和優化開發區。湖南省要求，對規劃中要求控制開發的區域必須嚴格保護，如有違反，“要公開曝光，依法追究直接責任人和相關領導的責任”。

為保證規劃順利落地，政績考核的“指揮棒”開始向“兩型”試驗傾斜。在湖南省2009年實施的1000分績效考核中，長株潭三市的“兩型社會”建設占了50分。同時，長株潭城市群區域規劃條例已在湖南省人大常委會上獲得通過，將于2010年1月1日實施，標志著規劃條例已經獲得法律效力。

2009年6月28日，長株潭城市群三市突破行政區域界限，成功實現通信一體化升位并網。三地城鄉同費后，每年為三地群眾靜態節約話費2億元。

類似于這樣的“利好”，還將隨著“兩型”試驗的推進，惠及越來越多的湖南人民。

——連接長株潭三市的軌道交通網已開工建設，公路城際干道2009年底通車，將為人們提供更加便捷、高效的交通選擇，并將大大改變人們的出行方式。

——2009年9月啟動的湘江長沙綜合樞紐工程，在發揮湘江水運優勢、大幅提高貨物通江達海能力的同時，還將催生出一個水天一色的濱江新景觀。

——“兩型”改革試驗統籌城鄉發展，加快城鄉基礎設施對接聯網、互通共享，將極大推動供氣、供水、污水處理等城市基礎設施向農村延伸。