新加坡《聯(lián)合早報(bào)》23日刊文說(shuō)，哥本哈根氣候大會(huì)已經(jīng)落幕。如《哥本哈根協(xié)議》中第一條所提，氣候變化是人類當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，這一條款意味著氣候變化已經(jīng)完成了從科學(xué)問(wèn)題向政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。可以預(yù)測(cè)，在未來(lái)五十年，氣候變化及其應(yīng)對(duì)將始終貫穿全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，直至最終徹底解決。關(guān)鍵在于在缺乏總量控制的“裸奔減排時(shí)代”，我們應(yīng)該怎么辦？

文章摘編如下:

哥本哈根氣候大會(huì)已經(jīng)落幕，其結(jié)果并無(wú)意外，12項(xiàng)宣言式的條款，再加上兩頁(yè)附件，就是近20天里193個(gè)國(guó)家和地區(qū)代表談判的所有成果。人類不能做地球的匆匆過(guò)客，如《哥本哈根協(xié)議》中第一條所提，氣候變化是人類當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，這一條款意味著氣候變化已經(jīng)完成了從科學(xué)問(wèn)題向政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。

可以預(yù)測(cè)，在未來(lái)五十年里，氣候變化及其應(yīng)對(duì)將始終貫穿全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，直至我們最終予以徹底解決。關(guān)鍵在于，在缺乏總量控制的“裸奔減排時(shí)代”，我們應(yīng)該怎么辦？

縱觀《哥本哈根協(xié)議》，雖然在最為關(guān)鍵的減排幅度問(wèn)題上缺乏具有實(shí)質(zhì)意義的進(jìn)展，但值得注意的是本次會(huì)議在如何開(kāi)展減排的機(jī)制上取得了一定的共識(shí)和成果，從國(guó)際氣候議題的高度復(fù)雜性來(lái)看，任何微小的進(jìn)展和變化都具有深遠(yuǎn)影響，必會(huì)對(duì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生作用。

在本次會(huì)議達(dá)成的協(xié)議中，共提出了三方面的氣候變化應(yīng)對(duì)機(jī)制，其主要目標(biāo)自然是針對(duì)減排，但各種機(jī)制卻各有所指，有著豐富內(nèi)涵。

應(yīng)對(duì)氣候變化的三大機(jī)制

首先是互助機(jī)制，協(xié)議書(shū)中多處提到發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供氣候變化應(yīng)對(duì)的各種支持，其中還有兩處具體的支持金額承諾，這實(shí)際上并不是發(fā)達(dá)國(guó)家單邊的道義支持，而是其國(guó)家利益所在。受氣候變化影響，如果不及時(shí)對(duì)氣候?yàn)?zāi)難下的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行支持性應(yīng)對(duì)和干預(yù)，由此滋生的貧困將給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)安全上的隱患，最終必會(huì)波及發(fā)達(dá)國(guó)家，在此意義上，發(fā)展中國(guó)家的氣候變化應(yīng)對(duì)既是自救，也是造福國(guó)際社會(huì)。因而，協(xié)議書(shū)提及的各種單向支持，應(yīng)拓展理解為基于各自利益的雙向互助機(jī)制。同時(shí)，這一機(jī)制的提出，在某種程度上是為其它援助機(jī)制的退出創(chuàng)造了條件。

其次是技術(shù)機(jī)制，包括兩方面，一是技術(shù)進(jìn)步，二是技術(shù)轉(zhuǎn)移，在認(rèn)同全球氣候變化事實(shí)的基礎(chǔ)上，協(xié)議書(shū)提出應(yīng)建立技術(shù)機(jī)制來(lái)加速減排和應(yīng)對(duì)的發(fā)展進(jìn)程，突出和強(qiáng)調(diào)技術(shù)在氣候應(yīng)對(duì)問(wèn)題上并不是新鮮事，但由此反映出來(lái)的“技術(shù)決定論”的發(fā)展趨勢(shì)卻值得重視，在減排和應(yīng)對(duì)技術(shù)成為氣候變化應(yīng)對(duì)的主導(dǎo)力量后，如果無(wú)法進(jìn)一步明確和固定各國(guó)的減排責(zé)任，那么，全球氣候變化應(yīng)對(duì)的主導(dǎo)權(quán)則將與技術(shù)發(fā)達(dá)程度相關(guān)，而與排放和減排的規(guī)模無(wú)關(guān)，這將使技術(shù)上相對(duì)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家在整體上受益。

最后是市場(chǎng)機(jī)制，協(xié)議書(shū)第7條提出，全球應(yīng)尋求多種途徑，包括利用市場(chǎng)機(jī)制在內(nèi)，來(lái)推動(dòng)減排行動(dòng)，提高減排效率。這意味著氣候變化應(yīng)對(duì)仍將延用市場(chǎng)交易的方式，但究竟是否延續(xù)《京都議定書(shū)》中規(guī)定的幾種交易方式，尤其是對(duì)主要發(fā)展中國(guó)家影響甚大的“清潔發(fā)展機(jī)制”，本次協(xié)議沒(méi)有予以明確。

但如前所言，協(xié)議已提出專門針對(duì)落后和發(fā)展中國(guó)家的互助機(jī)制，在此情況下，未來(lái)極有可能將不再執(zhí)行具有南北援助性質(zhì)的“清潔發(fā)展機(jī)制”，而是另行設(shè)計(jì)推動(dòng)國(guó)際減排的市場(chǎng)機(jī)制，其中最大的可能性是與現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易體系掛鉤，這是值得注意的重要發(fā)展趨勢(shì)。如果碳交易被整合到傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易體系中，這將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序帶來(lái)重大沖擊。

全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序的重大變化

在本輪氣候談判無(wú)果的影響下，全球氣候變化應(yīng)對(duì)在哥本哈根會(huì)議后將選擇“先易后難”的發(fā)展路徑，目前最難解決的問(wèn)題便是確定各國(guó)的減排規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)顯然無(wú)法就此實(shí)現(xiàn)突破，因而只能維持目前的現(xiàn)狀。但在以上三種減排和應(yīng)對(duì)機(jī)制的運(yùn)作上，其執(zhí)行卻相對(duì)容易，而且環(huán)環(huán)相扣，具有相當(dāng)大的說(shuō)服力，這將推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，并改變應(yīng)對(duì)氣候變化的政治經(jīng)濟(jì)格局。

第一，全球氣候變化即將進(jìn)入“美國(guó)時(shí)代”。美國(guó)積極參與哥本哈根會(huì)議，全球氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)程的政治經(jīng)濟(jì)力量格局發(fā)生變化，此前由歐洲主導(dǎo)的格局將不復(fù)存在，在《京都議定書(shū)》時(shí)代里，美國(guó)的缺席使得氣候變化的應(yīng)對(duì)得以局部開(kāi)展和執(zhí)行，而一旦美國(guó)加入應(yīng)對(duì)進(jìn)程，固然是給氣候變化應(yīng)對(duì)的國(guó)際協(xié)調(diào)帶來(lái)更多困難和挑戰(zhàn)，但也在客觀上增進(jìn)了氣候變化應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要將向國(guó)際氣候變化傳導(dǎo)。

第二，全球氣候變化即將進(jìn)入“裸奔減排時(shí)代”。從此次會(huì)談的艱苦過(guò)程來(lái)看，可以預(yù)計(jì)，在2012年《京都議定書(shū)》過(guò)期后，國(guó)際社會(huì)的減排框架不復(fù)存在，即便是當(dāng)前《京都議定書(shū)》所剩的有效期內(nèi)，受哥本哈根會(huì)議結(jié)果影響，現(xiàn)有的減排框架也將名存實(shí)亡。全球氣候變化應(yīng)對(duì)將進(jìn)入“去總量化”的自愿減排階段，各國(guó)將基于安全、經(jīng)濟(jì)、能源和局部環(huán)境等非氣候目標(biāo)采取減排和應(yīng)對(duì)措施，“非氣候因素”將引導(dǎo)氣候變化的發(fā)展進(jìn)程。

第三，全球氣候變化即將進(jìn)入“碳壁壘時(shí)代”。盡管哥本哈根會(huì)議原則上認(rèn)同各國(guó)在減排上的“共同但有區(qū)別的原則”，但如果不能將這一原則量化為具體可供操作的減排目標(biāo)，而僅僅是進(jìn)行資金或技術(shù)轉(zhuǎn)移上的支持，那么在目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，為這些所謂的“支持”提供資金來(lái)源的正是發(fā)展中國(guó)家自身。

同時(shí)，更為嚴(yán)重的是，隨著氣候變化議題的不斷深入和普及，各類產(chǎn)品的“碳密度”標(biāo)準(zhǔn)正在不斷提高，發(fā)展中國(guó)家受限于資源和勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它們無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度“碳依賴”，從而極為容易在國(guó)際貿(mào)易上遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的“碳密度”而設(shè)置的“碳壁壘”，比如“碳關(guān)稅”、“碳配額”和“碳標(biāo)識(shí)”等等。

就以上的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)處在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大軍中，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，總體上挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。

中國(guó)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

其一，就氣候變化本身而言，中國(guó)實(shí)際上是身受其害，各地的氣象環(huán)境災(zāi)難頻頻發(fā)生，而海平面上升也對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)造成威脅，如不盡快在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排和逆轉(zhuǎn)氣溫上升的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展恐將無(wú)法得到有效保障。

其二，就減排規(guī)模而言，中國(guó)堅(jiān)守了“共同但有區(qū)別的原則”，并承諾了自愿減排的幅度，但如果國(guó)際社會(huì)無(wú)法就發(fā)達(dá)國(guó)家的減排達(dá)成強(qiáng)制性框架，那么國(guó)內(nèi)的減排既付出了成本，又沒(méi)有達(dá)到國(guó)際比照的效果，也無(wú)法形成對(duì)氣候變化進(jìn)程的有效干預(yù)，其政策效果將大打折扣。

其三，就減排機(jī)制而言，如果《京都議定書(shū)》規(guī)定的“清潔發(fā)展機(jī)制”不再繼續(xù)，而是轉(zhuǎn)向技術(shù)交易，那將極大打擊中國(guó)眾多減排項(xiàng)目的積極性，增大實(shí)現(xiàn)既定國(guó)內(nèi)減排目標(biāo)的難度，并提高國(guó)內(nèi)減排的成本。

其四，就產(chǎn)品和服務(wù)的排放標(biāo)準(zhǔn)而言，無(wú)論是在程序還是在標(biāo)準(zhǔn)上，大部分企業(yè)都尚未做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，在國(guó)際自由貿(mào)易的原則下，中國(guó)承接了大量的高排放生產(chǎn)行業(yè)，它們很難適應(yīng)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)其本國(guó)產(chǎn)業(yè)制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，這將是未來(lái)出口產(chǎn)業(yè)所面臨的最大挑戰(zhàn)。

其五，就低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，新能源產(chǎn)業(yè)可以從國(guó)家的自愿減排目標(biāo)中獲益，但卻將在進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)過(guò)程中面臨越來(lái)越多的障礙，在各國(guó)政策的擠壓下，其利潤(rùn)空間將逐步縮小，與此同時(shí)，在外來(lái)技術(shù)大舉涌入的情況下，能效產(chǎn)業(yè)將重復(fù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，其產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)受制于外資，而本土企業(yè)則缺乏低碳經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從事低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

當(dāng)然，中國(guó)也并非不能從未來(lái)的全球氣候變化應(yīng)對(duì)中發(fā)揮作用并采取對(duì)策，針對(duì)上述哥本哈根協(xié)議提及的三項(xiàng)減排機(jī)制，中國(guó)首先應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮發(fā)達(dá)國(guó)家與廣大發(fā)展中國(guó)家間進(jìn)行技術(shù)以及資金轉(zhuǎn)移的中間橋梁，尤其是在技術(shù)轉(zhuǎn)移上，中國(guó)的作用不可或缺。

中國(guó)與其它發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)狀況、技術(shù)水平較為類似，作為減排大國(guó)，中國(guó)不僅自身?yè)碛幸慌档猛茝V的減排技術(shù)，還可以在消化吸收發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次創(chuàng)新，發(fā)展出適應(yīng)本國(guó)和其它發(fā)展中國(guó)家需要的減排技術(shù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作，共同推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，為此，可以中國(guó)為核心開(kāi)展技術(shù)和資金的南北合作、南南合作，擴(kuò)大中國(guó)在全球氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)程中的影響力。

其次，應(yīng)盡快在中國(guó)國(guó)內(nèi)建立完整的碳稅和碳交易制度，并通過(guò)補(bǔ)貼將碳稅和碳交易費(fèi)，在最大程度上返還給生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，這一方面可以提高碳的生產(chǎn)效率，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，并降低應(yīng)對(duì)氣候變化給生產(chǎn)和消費(fèi)帶來(lái)的負(fù)面影響，另一方面則可以加速國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的形成，以便中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)可能的大規(guī)模“碳壁壘”之前做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

最后，應(yīng)完善低碳經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展機(jī)制，通過(guò)教育、人才、技術(shù)和金融等方面的發(fā)展，提高本土企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)力，其重點(diǎn)在于通過(guò)政策擴(kuò)大本國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，只有當(dāng)中國(guó)真正擁有一個(gè)屬于自己的龐大市場(chǎng)時(shí)，新能源以及能效產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)才可以獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，從而夯實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

總的來(lái)說(shuō)，哥本哈根后全球氣候變化的應(yīng)對(duì)進(jìn)程將進(jìn)入“去總量化”的自愿減排階段，在減排機(jī)制上將出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)減排機(jī)制研究，采取措施積極應(yīng)對(duì)，為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。(李志青)