２００９年１１月１６日，遼寧撫順鋁業有限公司與華能伊敏煤電有限責任公司在東北電網公司正式簽訂了電力直接交易協議。此后，國家發展改革委、國家電監會、國家能源局作出批復，原則上同意了福建甘肅兩省上報的電力用戶與發電企業直接交易試點輸配電價標準。

　“深化改革、強化監管、服務大局”，是２００９年我國電力監管工作的高度凝煉。

　　在即將過去的２００９年中，國家電監會依法履行監管職責，積極服務國家保增長、保民生、保穩定工作大局，把促發展放在電力監管工作更加突出的位置，努力為我國擴內需、保增長營造良好的市場環境，著力做好保障電力安全、維護市場公平秩序和培育電力市場等工作：隨著大用戶與發電企業直接交易試點的破冰，我國的電力市場建設在國家電監會的推動下正在有條不紊地穩步前行；通過深入開展電力安全生產監督管理，深化應急管理，使得全國電力安全生產形勢保持了總體平穩的態勢；在市場準入監管、市場運營監管、輸電監管、供電監管、價財監管、電力稽查等方面，不斷加大監管力度，加強了對違規行為的查處，發布了多份重要監管報告和公告，有效維護了電力市場秩序和用戶合法權益。

　　護航我國電力工業的發展，電力監管事業責無旁貸、重任在肩。繼２００８年在抗冰搶險、抗震救災和奧運保電過程中發揮了巨大作用后，２００９年，我國的電力監管工作繼往開來，步履穩健。國家電監會深入貫徹落實科學發展觀，秉承以人為本、監管為民的理念，不斷破解電力監管和電力發展難題，為確保我國電力系統安全穩定運行和可靠供電，促進電力工業又好又快發展作出了不懈的努力和杰出的貢獻。

　　主題：積極推進電力市場建設

        關鍵詞：大用戶直接交易試點

　　國務院總理溫家寶在今年的《政府工作報告》中提出，要推進資源性產品價格改革，繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。同時，國務院領導對于開展大用戶直購電試點工作多次作出重要批示，要求電監會會同有關部門大力推進。

　　當前，我國電力供需形勢緩和，發電領域市場主體基本形成，積極穩妥地推進電力體制改革，加快電力市場建設，成為今年我國電力監管工作的一項重要任務。國家電監會主席王旭東在３月召開的黨組會上提出，要按照《政府工作報告》中提出的“加快鐵路、電力、鹽業等行業改革”的要求，推進或協同政府有關部門組織開展有關電力市場建設、輸配電價改革、農電體制改革、輸配電體制改革等研究，做好大用戶直接交易試點，推進電力市場建設。集中力量，扎實推進，務求取得實質性進展。

　　在電監會等部門的推動下，電力用戶和發電企業直接交易試點工作有條不紊地走向成熟。３月初，國家發展改革委、國家電監會、國家能源局聯合發出緊急通知，要求３月１５日前全面停止執行對高耗能企業的電價優惠，堅決取消各地自行出臺的優惠電價措施，同時推進電價改革。

　　３月中旬，工信部、國家發展改革委、國家電監會、國家能源局聯合印發了《關于開展電解鋁企業直購電試點工作的通知》，遴選了１５家符合國家產業政策、具備直購電條件的電解鋁企業開展直購電試點工作。其中，撫順鋁業位列榜首。

　　為落實國務院領導批示及國務院文件的要求，國家發展改革委、國家電監會、國家能源局６月聯合下發《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》，對直接交易試點工作做了進一步規范和指導：１１０千伏及以上的大工業用戶可以參加直接購電。發電企業中，火電企業要在２００４年以后投產、單機容量３０萬千瓦以上，水電企業單機容量要在１０萬千瓦以上。

　　１０月１２日，國家發展改革委、國家電監會、國家能源局聯合下發《關于遼寧撫順鋁廠與發電企業開展電力直接交易試點有關事項的批復》，正式批準了撫順鋁業與華能伊敏煤電開展直購電試點。

　　１１月１６日，撫順鋁業與華能伊敏煤電直接交易協議簽字儀式在東北電網有限公司舉行。從２００９年１０月１日至２００９年１２月３０日止，撫順鋁業與華能伊敏煤電共達成直接交易電量４．０６億千瓦時。通過交易，撫順鋁業今年第四季度節約電費成本在３０００萬元以上，華能伊敏煤電也實現了邊際收益的微增。

　　大用戶和發電企業直接交易試點的破冰，吹響了電力市場化改革的號角，推動電價改革邁出了實質性步伐。試點的成功，有效地增加了電力用戶的選擇權，有利于打破壟斷，促進競爭，提高效率；直接交易輸配電價確定后，還能為市場提供明確的位置信號，有利于大用戶和發電企業對價格信號作出響應，增加價格杠桿對市場供求的引導作用。

國家電監會價格與財務監管部官員表示，深化電力體制改革的重要內容就是要大力推進電力市場化改革，促進電力生產力與生產關系的相互作用和發展，建立以市場為導向的電力生產關系和電力發展方式，充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用，通過科學合理的市場機制，靈敏變化的價格信號，來調節需求，引導投資，促進電力工業可持續發展。而大用戶和發電企業直接交易作為電力市場化改革的重要內容和突破口，可以起到積極明顯的作用。

　　可以預見，大用戶和發電企業直接交易試點的成功和推廣必將進一步推動輸配電價機制的研究和改革，逐步形成以成本為基礎，分電壓等級核定輸配電價的政策做法，促進輸配電價的清晰合理。通過核定合理的輸配電成本，有利于電價中存在的交叉補貼顯性化、定量化，促進電價交叉補貼問題的合理解決。

　　主題：安全監管構建和諧電力

         關鍵詞：“三項行動”

　　由國家電監會主辦的第一屆中國國際電力安全發展暨電力應急管理論壇在２００９年留下了深刻的記憶，對電力系統未來的安全發展意義深遠。

　　該論壇匯集了來自中、美、英、法、日等電力大國重量級專家和行業領袖，其先進的以人為本安全理念、前瞻性的風險控制系統理論體系、嚴謹甚至于苛刻的安全管理實踐案例、最新電力安全技術和尖端裝備，代表了當今世界電力安全領域的最高水平，展示了全球電力安全領域的最新成果。

　　今年是“安全生產年”，國家電監會主席王旭東年內多次指出，電力企業要進一步確立和落實科學全面的安全發展理念，電力監管機構要強化對電力安全的監管，全面落實安全監管責任和安全生產責任，努力實現電力系統安全穩定運行。

　　安全生產責任重于泰山。為了將工作落到實處，王旭東在全國電力安全生產委員會第十次會議上部署了電力行業安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動（簡稱“三項行動”）推進工作。王旭東要求，電力行業各單位要將“三項行動”貫穿全年安全生產始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進，要結合電力安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

　　電監會隨后進一步明確了“三項行動”的工作目標：加大電力安全監管執法力度，嚴肅查處各類非法違法違規行為，建立規范的安全生產法治秩序；深化電力安全生產隱患治理，促進電力企業安全生產責任制落實，切實研究和解決電力安全生產中存在的薄弱環節和突出問題；加強電力安全生產宣傳教育，牢固樹立電力安全發展理念，增強電力職工安全意識，提高電力行業從業人員安全生產技能。

　　隨著電監會“三項行動”的深入推進，今年我國電力安全生產法制機制、保障能力、監督管理隊伍“三項建設”得以切實加強，電力應急體系建設持續推進，網絡與信息安全監管不斷強化，重大以上電力生產人身傷亡、電網大面積停電、電廠垮壩事故基本杜絕，整體實現了電力工業的安全穩定運行。電力應急科技創新、電力應急管理、電力企業安全文化，各種先進的安全生產管理經驗在２００９年不斷涌現。

　　為了切實服務電力安全生產，電監會５月發布了２００８年電力可靠性指標，在披露數據的同時對電力安全生產工作進行了指導。從２００６年電力可靠性管理納入監管體系以來，電監會通過強化電力可靠性監督管理的手段，有效地提高了電力行業設備質量和服務水平，促進了電力系統運行可靠性水平的穩步提升和企業安全管理水平的提高。可靠性指標的應用日益深入和廣泛，從電源電網的規劃設計、電力系統運行管理、應急處理機制等方面為政府和企業提供了決策參考。

　　國家電監會副主席史玉波表示，電監會今后將不斷完善可靠性監管體系、創新可靠性監管手段，確保電力可靠性指標的準確完整，促進可靠性監督管理水平的全面提高，從而提升全行業服務水平，保證社會的優質用電需求。

　　在深入開展“三項行動”，打好“安全生產年”攻堅戰的同時，電監會編制并發布了《２００８年電力安全監管報告》。報告對當年違規違章電力企業進行了通報，對影響電力系統安全穩定的問題和風險進行了全面、系統的分析。

　　通過發布電力安全監管，電監會切實有效地依法履行了電力安全監管職責。報告就電力安全生產存在的問題和風險進行了分析，對廣大電力企業有著重要的現實指導意義，有效地促進了電力安全生產工作持續改進，推動了我國電力工業的又好又快發展。

　　主題：切實維護電力消費者利益

        關鍵詞：監管為民

　　堅持“以人為本、監管為民”，切實維護好電力消費者和人民群眾的根本利益，是國家電監會成立以來貫徹始終的工作理念。在２００９年里，電監會著力解決群眾反映強烈的突出問題，依法依規查處電力違法違規案件，加大對違法違規案件披露力度，不斷完善和創新監管工作機制，努力提高監管報告的質量，依法保護了電力投資者、經營者和消費者合法權益。

　　４月２２日，電監會在京發布《電力監管年度報告（２００８）》。《報告》從保障電力安全、維護市場秩序、保護消費者權益、促進電力科學發展等四個方面，對全國電力運行和電力市場秩序進行了評估，詳盡闡述了２００８年度電監會監管職責履行情況。

　　２００８年《報告》首次把“促進電力科學發展”作為一個專門篇章重點介紹。電監會研究室有關人士在解釋這個變化時表示，報告結構上的調整體現了“深化電力體制改革、完善電力市場體系、推進節能減排、開展監測預警、推進監管標準化等五個方面促進電力科學發展的工作。”

　　研究《報告》可以發現，２００８年，我國電力監管機構自身的定位更加明確，依法監管、科學監管的能力不斷增強，監管法規和市場規則進一步完善，行政執法職能得以加強；電監會各派出機構使用了罰款、吊銷許可證等嚴厲的執法手段，維護了市場秩序，彰顯了監管權威；我國電力監管還創造了諸多第一次———創造性地開展了電煤監測預警系統建設，首次開展了電力行業網絡信息安全監管，第一次行使跨區輸電價格審核權；對與電力消費者權益密切相關的報裝接電、收費和電價執行等方面存在的問題進行了重點抽查，切實維護電力用戶合法權益；電監會還積極做好電力體制改革工作小組辦公室的日常工作，組織處理廠網分開遺留問題，組織開展了輸配電管理體制、輸配電價、輸配業務分開核算、農電管理體制等電力改革重大課題研究。

　　在完成上一年監管報告的基礎上，電監會總結經驗、審時度勢，堅持把解決行業反映強烈、社會普遍關注的突出問題作為電力監管的切入點和著力點，根據形勢的變化不斷完善和加強電力監管工作。１１月２６日，國家電監會主席王旭東簽發第２７號主席令，頒布《供電監管辦法》，并自２０１０年１月起施行。

　　該辦法根據《電力監管條例》和國家有關規定制定，對供電服務監管的目的、對象和原則，監管內容、監管措施以及罰則等作了明確規定：供電企業應當依法從事供電業務，并接受電監會及其派出機構的監管；電力監管機構對供電企業違反國家有關供電監管規定，損害用戶合法權益和社會公共利益的行為及其處理情況，可以向社會公布；對電力監管機構對供電企業的供電能力、供電質量、社會普遍服務義務供電安全、電價政策和收費標準等方面的監管內容作出了明確規定；對供電企業辦理用電業務的期限作出了明確要求；供電企業應當建立用電投訴處理制度，公開投訴電話；對停電的程序、時間作出了硬性規定；電力監管機構可根據履行監管職責的需要，要求供電企業公開信息，糾正供電企業違法行為，依法查處并記錄違反監管規定的供電企業；電力監管機構可以建議將違反本辦法并造成嚴重后果的供電企業責任人調離現任崗位，并變更或者吊銷違規企業的電力業務許可證。

　　在制定并發布《供電監管辦法》的同時，今年７月至９月間，電監會雷厲風行、重拳出擊、狠抓落實，在全國２９個省（市、區）范圍內組織開展了供電檢查，并于１２月發布了《２００９年供電監管報告》。

　　電監會檢查結果顯示，我國大部分供電企業把提高供電水平放在重要位置，加大電網建設投入，健全制度、規范管理，不斷完善供電服務運行機制，豐富服務內涵，各項指標基本符合國家有關規定。檢查同時發現，部分供電企業仍存在一些問題，少數供電企業在電價執行、收費及用戶受電工程市場開放等方面的違規行為依然存在。據統計，本次供電檢查查出各類問題１７２例，涉及供電企業１０５家，占受檢供電企業４０．５％。

　　電監會根據檢查結果對優秀受檢供電企業進行了表揚，對仍存在問題的供電企業進行了通報批評。并提出了具體的整改要求和懇切的監管建議，要求供電企業開展自查自糾，采取切實可行措施積極整改。《２００９年供電監管報告》的發布，對促進供電企業提高供電質量、改善供電服務、規范供電市場行為起到了有效的推動作用。

　　２００９年內，電監會還發布了２００８年上半年發電企業與電網企業電費結算情況通報、《可再生能源電量收購和電價政策執行情況監管報告》、《２００８年電力企業執行許可制度情況監管報告》、《２００８年度全國電力“三公”調度交易及網廠電費結算情況監管報告》、《２００８年度電價執行情況監管報告》等監管公告，對企業電力業務許可證（發電類）申領情況進行了檢查并進行了通報。

　　一系列電力監管報告和辦法的出臺，健全了電力監管法規制度，規范了電力監管機構行政應訴程序，健全了行政處罰機制，為我國電力監管機構依法監管提供了有效手段。翔實的電力監管報告有效地規范了我國電力市場秩序，維護了電力消費者的合法權益，協調和規范了廠網關系，保護了電力使用者的合法權益和社會公共利益。