當職權部門以調節費、幫扶款等名目前來收取各種費用時，煤老板不得不給鄉政府拿出名義上的“善款”。這是在公眾眼中一擲千金的煤老板的無奈。

　　-“名義上是幫扶當地生活困難的群眾，但是對這些錢怎么用的、用到哪里去了，作為出資人，鄉上是從來不讓我們知道的。”

　　-專家認為，在缺少NGO組織的情況下，一些政府機構以“善款”的名義收取的費用，不但于財經紀律不符，而且就像一個黑洞，不透明，不公開，很快就會流得不見了。

　　陜北的煤和山西的一樣，讓一批又一批的人驟然暴富，然而與之不對稱的是，NGO(非營利性民間組織)極其稀缺。當地一些基層政府以“社會公益”的名義向煤老板們收取的費用，去向往往撲朔迷離。

　　捐“善款”：煤老板的無奈

　　位于陜西省最北端、神府煤田腹地的府谷縣三道溝鄉的煤礦老板王炳(化名)已經習慣了當地村民的抱怨。此前，三道溝鄉政府決定要修建三道溝至陽灣河的河堤工程，該工程全長3.2公里。“鄉上找到我們，說要修建河堤工程，但是由于鄉財政有困難，要求鄉里的煤礦老板出資贊助。”王炳說。據王炳透露，鄉里的前陽灣煤礦、前進煤礦、老虎溝煤礦、和平煤礦、圪洞溝煤礦總計出資350萬元，其中前陽灣煤礦出資100萬。

　　據知情人士透露，三道溝鄉政府每年都會以企業辦和安委會的名義，向當地的煤礦收取3―4萬不等的費用，憑據就是上述兩個單位的公章。“從2006年開始一直收到現在。鄉上每個煤礦基本上都贊助過費用，其他的贊助費用都是以某某小組的形式收取。”

　　據估算，2009年以前，三道溝鄉有煤礦二十余家，也就意味著以企業辦和安委會名義收到的煤礦贊助費用在160萬左右。即便是2009年煤礦整頓以后，三道溝鄉的煤礦還剩下10余家，僅此一項，三道溝鄉政府一年從煤礦上收到的錢在80萬左右。“實際數目遠遠超過80萬。僅僅是鄉政府企業辦每一年從煤礦上收取的費用都在50萬左右。”三道溝鄉政府一官員表示。

　　當職權部門以調節費、幫扶款等名目前來收取各種費用時，煤老板不得不給鄉政府拿出名義上的“善款”。這是在公眾眼中一擲千金的煤老板的無奈。

　　花“善款”：流向撲朔迷離

　　“名義上是幫扶當地生活困難的群眾，但是對這些錢怎么用的、用到哪里去了，作為出資人，鄉上是從來不讓我們知道的。”王炳告訴記者，有些拿走的錢，甚至連個白條都沒有打。這些從煤礦上募集到的資金，最后是怎么用的，花在哪些地方?出錢的煤礦老板不知道它的具體流向，即便是三道溝鄉部分黨委委員也不知道前述資金是如何用的。

　　三道溝至陽灣河的河堤工程就是一筆糊涂賬。王炳說，今年7月，有媒體報道說，工程造價是700多萬元;可8月份在縣政府公眾信息網上，造價變成了800多萬元;而據三道溝鄉政府10月份立在公路旁的指示牌顯示，總投資為1100多萬元。

　　據知情人士透露，三道溝鄉政府的所有工程，均由鄉黨委書記郝忠富一人拍板。三道溝鄉一不愿意透露姓名的黨委委員證實：“三道溝鄉自2008年以來的收入以及工程方面的情況，都沒有組織鄉黨委會進行討論，基本上都是鄉黨委書記一人說了算。”據其透露，從郝忠富就任鄉黨委書記之后，鄉里的“雙百工程”，煤礦企業一年要拿出30萬元幫扶其對口的村子。每年這筆錢怎么用的，至今都是一個謎。

　　管“善款”：民間公益組織缺失

　　“把善款直接交給政府，顯然是不合適的。這是越俎代庖。”陜西省社會科學院副院長石英說，三道溝這種慈善狀況，已經是陜北的普遍現象，因為能源產業帶動下陜北的經濟、產業發展速度太快，而社會發育程度遠遠滯后，非政府的民間公益組織太少，使得慈善運作處于一個十分尷尬的境地。“企業有這個實力，他們也愿意做一些慈善，可是缺少中間管道。”石英說。

　　陜北以前是陜西最窮、生存條件最惡劣的地方，直到近十年來因為豐富的煤、油、氣而獲得大發展。如今的陜西十強縣中陜北地區占了7個。榆林市2008年生產總值1008億元，財政總收入221億元，轄區有神木、靖邊兩個“全國百強縣”。可是，與其經濟騰飛形成反比的是，這里僅僅有一個慈善組織―――榆林市慈善協會。“這個協會還是1998年成立的。”榆林市民政局社會福利科和民間組織管理科的人士說，迄今沒有一個新的NGO組織在該局登記。石英說，缺少慈善這個中間環節，有些企業就會自己來實施公益工程，可是他們面臨非專業的窘境。“比如建個學校，搞煤礦的企業也不懂啊，很費力。”而且，哪些方面是最需要的，企業也不知道。

　　石英副院長認為，在缺少NGO組織的情況下，一些政府機構以“善款”的名義收取的費用，不但于財經紀律不符，而且就像一個黑洞，不透明，不公開，很快就會流得不見了。以至于很多企業“有這個心，有這個力，但最終還是不愿意做慈善。”“陜北確實很多地區還欠發達，社會事業、老百姓都需要資助。”石英說，政府的責任，在于培養這樣的中間組織，引導它們如雨后春筍般成立。