“灰色收入”有望被納入征稅范疇，全員收入申報(bào)制度正在醞釀

       個(gè)人所得稅或許在明年會(huì)有一系列較大的調(diào)整動(dòng)作。

　　昨日，曾參與《個(gè)人所得稅法》起草工作的權(quán)威人士向晨報(bào)記者透露，鑒于明年一攬子減稅政策的確定，以及國家積極財(cái)政政策的繼續(xù)推行，旨在拉動(dòng)內(nèi)需、提高居民實(shí)際收入的個(gè)稅稅制調(diào)整，明年有望出爐一系列“大動(dòng)作”。

　　權(quán)威人士稱，除了個(gè)稅起征點(diǎn)可能再度上調(diào)外，現(xiàn)行的九級(jí)個(gè)稅級(jí)距和級(jí)次將精簡(jiǎn)或調(diào)整，而現(xiàn)行的分類征收個(gè)稅的模式也有望邁出改革步伐——相關(guān)部門可能在部分人群中啟動(dòng)試行綜合征管模式，被排除在工資收入之外的“灰色收入”將被納入征稅范疇。

　　起征點(diǎn)上調(diào)理所當(dāng)然

　　事實(shí)上，近來學(xué)術(shù)界對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的爭(zhēng)論從未停歇過。在不久前召開的第九屆中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、長(zhǎng)江商學(xué)院教授王一江甚至建議將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至1萬元。盡管這一觀點(diǎn)有點(diǎn)雷人，但卻充分表達(dá)了民間對(duì)當(dāng)前起征點(diǎn)偏低的憂慮。

　　在接受采訪時(shí)，中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國人民大學(xué)教授安體富認(rèn)為，目前2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是否偏低不能一概而論，“如果放在東部沿海地區(qū)如上海等地，這一標(biāo)準(zhǔn)無疑是偏低的，應(yīng)該提高。但如果放在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻是合理的。因此說，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到3000元應(yīng)該是比較合理的。”

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建則認(rèn)為，在重新界定企業(yè)職工福利費(fèi)用的范疇時(shí)，財(cái)政部將交通、住房、通訊等補(bǔ)貼納入工資總額管理后，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

　　胡怡建同時(shí)指出，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該是多少，除了考慮物價(jià)上漲、通脹等因素外，至少要保證普通居民的基本生活開支部分不被征稅，“以上海為例，一個(gè)外地大學(xué)畢業(yè)生每月所負(fù)擔(dān)的房租、交通、通訊等基本開支，都隨著房?jī)r(jià)等各類價(jià)格的上漲而增長(zhǎng)，2000元的標(biāo)準(zhǔn)顯然是不夠的。”

　　據(jù)接近稅務(wù)部門的權(quán)威人士透露，明年出臺(tái)一系列減稅政策應(yīng)無懸念，但其中相當(dāng)部分還需要人大批準(zhǔn)，“總體上，個(gè)稅調(diào)整旨在促進(jìn)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，增加工薪階層的收入，減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓個(gè)稅征管更加合理、公平。”

　　收入高繳稅少有望改變

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受記者采訪時(shí)表示，目前，我國的個(gè)稅改革存在與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相對(duì)滯后的問題，“個(gè)稅稅制調(diào)整除了稅制本身以外，征管模式也是近年來廣受爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。”

　　劉桓介紹說，目前我國稅收征管基本采用的是分項(xiàng)（分類）征管，“該模式的主要弊端在于，在當(dāng)前社會(huì)中，很多人收入多元化，而主要基于工薪收入扣繳個(gè)稅的分類征管，對(duì)其他隱形收入監(jiān)管不到，這就造成低收入或單一收入人群稅負(fù)較重，而高收入或多元化收入人群繳稅較少或漏繳的不公平現(xiàn)象。”“調(diào)整起征點(diǎn)不如糾正稅制。”劉桓認(rèn)為，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)只是個(gè)稅調(diào)整的次要部分，提高居民收入水平從而刺激消費(fèi)欲望，還有其他的途徑，“在個(gè)稅改革方面，與其糾纏個(gè)稅起征點(diǎn)，不如對(duì)稅制存在的問題進(jìn)行改革，使其更合理更科學(xué)。”

　　劉桓表示，工薪階層成為個(gè)稅征繳的主體是不公平的，“高收入階層的主要收入并不靠工資，他們的收入絕大部分來自股票、房產(chǎn)等資產(chǎn)投資，企業(yè)主甚至還可以把個(gè)人消費(fèi)計(jì)入公司成本合理避稅，這些都是稅制不完善的地方。”

　　正醞釀全員收入申報(bào)

　　不過，要想在征稅上拿“灰色收入”開刀，還有許多復(fù)雜和棘手的難題需要破解，比如目前大多數(shù)人的收入來源不夠透明、收入統(tǒng)計(jì)存在技術(shù)難題等。

　　安體富認(rèn)為，向綜合個(gè)稅征管模式轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，所謂“改革不具備條件”應(yīng)不構(gòu)成障礙。安體富還提出了四點(diǎn)建議：為每位公民建立終身的稅號(hào)；收入貨幣化、實(shí)名制；加強(qiáng)現(xiàn)金管理，超過一定金額的支付行為不得采用現(xiàn)金，而必須經(jīng)銀行(資訊論壇產(chǎn)品)轉(zhuǎn)賬，這樣有利于對(duì)收入的監(jiān)管；稅務(wù)部門與企業(yè)、銀行、證券等相關(guān)部門建立嚴(yán)密的征信聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。“如果這四個(gè)方面能夠取得突破，個(gè)稅向綜合征管模式轉(zhuǎn)變就一定可以實(shí)現(xiàn)，這樣對(duì)高收入階層的灰色收入征稅將有據(jù)可查。”安體富表示，一旦綜合征管模式獲得推廣，不但可以改變富人少納稅的不公平現(xiàn)象，而且有利于國家財(cái)政收入的提升。

　　記者還獲悉，目前，財(cái)政部已提出對(duì)個(gè)人所得稅制進(jìn)行改革，其中，由“分類征管”向“綜合與分類相結(jié)合的征管”模式轉(zhuǎn)變是目標(biāo)之一。

　　此外，相關(guān)部門正在醞釀的全員收入申報(bào)制度，也被業(yè)內(nèi)專家視為我國計(jì)劃向個(gè)稅綜合征管過度的前期準(zhǔn)備動(dòng)作。據(jù)稅務(wù)部門知情人士透露，在個(gè)稅向綜合征管調(diào)整的大方針上，還需要宏觀決策部門的拍板，“稅務(wù)部門相關(guān)的改革方案是有的，不會(huì)對(duì)改革構(gòu)成障礙。”