伴著指責(zé)與力挺的不同聲音，中國煤炭行業(yè)在2009年發(fā)生大變局。一場聲勢浩大的“國進(jìn)民退”在山西省內(nèi)上演，這座全國的鍋爐房，欲改寫自己“帶血GDP”的歷史。時至年尾，大批重組企業(yè)已取得許可證，這一模式也正在被其他地區(qū)效仿。

　　“寧聽罵聲，不聽哭聲”

　　山西省被稱為全國的鍋爐房。煤炭業(yè)對全省GDP的貢獻(xiàn)為70%。同時，礦難、腐敗等問題也使煤炭業(yè)成為“黑色產(chǎn)業(yè)”。

　　2009年2月，山西新任省長王君在一次安全生產(chǎn)大會上稱：“寧聽罵聲，不聽哭聲。”一場煤炭業(yè)改革行動開始醞釀。按照山西省政府規(guī)劃的目標(biāo)，到2010年礦井?dāng)?shù)將由2598處壓減至1000處，煤炭企業(yè)由2200多家縮減至100家左右。煤改使數(shù)千名“煤老板”從煤炭經(jīng)營前臺隱退，甚至完全退出。

　　罵聲如約而來。部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家和行業(yè)內(nèi)人士紛紛表態(tài)，認(rèn)為“國進(jìn)民退”是歷史的倒退，不利于市場化改革，且不利于山西省的投資發(fā)展。

　　民營煤炭企業(yè)則說：“如果采取這種一刀切的做法，實際上是把市場經(jīng)濟(jì)給扼殺掉了?！痹S多煤老板投資兩三億元的煤礦，兼并重組到國有集團(tuán)時，評估價格只能達(dá)到投資額的一半。

　　然而山西煤炭資源整合還是在罵聲與支援聲的交織中進(jìn)行了下來。到2009年12月中旬，山西省小煤礦重組方案基本塵埃落定，全省重組整合煤礦企業(yè)的正式協(xié)議簽訂率為98%，主體接管到位率為94%。

　　“國進(jìn)民退”不是目的卻成結(jié)局

　　利益雙方各有取向。對山西省政府部門來看，煤炭資源整合的目標(biāo)并不是要“國進(jìn)民退”，而是“強(qiáng)進(jìn)弱退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”，希望“不要帶血的GDP”。而客觀上造成的“國進(jìn)民退”則是復(fù)雜的歷史沿革所造成的，無可避免。

　　從企業(yè)體制上看，這場“國進(jìn)民退”屬于我國國有企業(yè)改革進(jìn)程的延續(xù)。歷年的宏觀調(diào)控中，無論是淘汰落后，還是節(jié)能減排；無論是土地政策，還是貸款政策，民營礦業(yè)都是首當(dāng)其沖的被調(diào)控對象。

　　另一方面，大型國有煤炭企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)，能夠形成清潔高效的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，有助于將山西煤炭業(yè)發(fā)展成為節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

　　有人退出有人跟進(jìn)

　　“國進(jìn)”的同時也不完全要“民退”。在山西省政府的兼并重組方案中，兼并重組主體也包括有民營煤炭生產(chǎn)企業(yè)。從官方的統(tǒng)計數(shù)字來看，其中約有1/3是非國有集團(tuán)公司。

　　大部分民營小煤窯被關(guān)停和淘汰的同時，少部分民營企業(yè)隨著這場整合而跟進(jìn)。在以國有大型煤炭企業(yè)為主導(dǎo)的大整合中，中小煤礦有三種選擇：直接出售給國有集團(tuán)；以礦作價入股國有集團(tuán)；以及聯(lián)合重組地方煤炭集團(tuán)。股份制是此次煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式。大多數(shù)煤老板傾向于將煤礦直接出售給國有煤炭企業(yè)。

　　一位被國有礦并購進(jìn)來的民營煤礦主說：“跟著國企干還是有奔頭的?！彪m然國有煤礦并購重組的出資未能達(dá)到這些民營礦主的預(yù)期，但煤礦由國有企業(yè)統(tǒng)一管理后，民營礦主每年享受分紅的同時也減少了安全和銷售等方面的經(jīng)營風(fēng)險。

　　被宏觀調(diào)控的對象，還是那些規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)堪憂的民營煤礦。

　　實際上，山西省煤炭整合的經(jīng)歷正在成為其他省市的改革“范本”。內(nèi)蒙古、河南和山東等地有關(guān)部門紛紛派代表到山西調(diào)研取經(jīng)，有仿照“山西模式”整合當(dāng)?shù)孛禾繕I(yè)之意。