2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的大背景下率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。然而，2010年國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)依然復(fù)雜多變，如何打牢經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)，全面走出國(guó)際金融危機(jī)的陰影，12月上旬召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議作出了一系列決策部署，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。
 

　　把“促轉(zhuǎn)變”作為“關(guān)鍵之年”的工作主線

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。可以說(shuō)，在“保增長(zhǎng)”取得顯著成效后，“促轉(zhuǎn)變”已成為2010年經(jīng)濟(jì)工作的主線。

　　“2009年，由于特殊時(shí)期、特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府把保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在首位。不過(guò)，特殊時(shí)期的應(yīng)急政策如不能在合適的時(shí)機(jī)作出調(diào)整，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)與隱患。”中國(guó)社科院金融研究所研究員易憲容表示，“本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，內(nèi)涵十分明確，就是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非僅是GDP數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)張，而是要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅民生目標(biāo)明確，而且在短期目標(biāo)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略之間達(dá)到平衡，投資、消費(fèi)及出口之間達(dá)到平衡，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間達(dá)到平衡。”

　　“可以說(shuō)，今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，關(guān)注的問(wèn)題明顯由短期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)換，政策處于調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣表示。

　　“據(jù)我們的判斷，2010年將是形勢(shì)十分復(fù)雜的一年，也是我們謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最為關(guān)鍵的一年，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式其實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。現(xiàn)在，短期目標(biāo)‘保增長(zhǎng)’見(jiàn)了成效，明年經(jīng)濟(jì)環(huán)境也將好于今年。在這個(gè)時(shí)候，的確應(yīng)當(dāng)把長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良進(jìn)一步指出。

　　調(diào)控政策基調(diào)不變，“針對(duì)性、靈活性”增強(qiáng)

　　在各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景作出謹(jǐn)慎樂(lè)觀的判斷后，國(guó)家后續(xù)調(diào)控政策是否轉(zhuǎn)向引發(fā)廣泛關(guān)注。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，關(guān)注民生成為財(cái)政和貨幣政策的共同“重點(diǎn)”。盡管雙政策主基調(diào)不變，但“針對(duì)性和靈活性”的提出為未來(lái)政策調(diào)控預(yù)留了較大的空間。

　　對(duì)此，易憲容表示，2010年的適度寬松貨幣政策不會(huì)“退出”，但不會(huì)出現(xiàn)2009年由于特殊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成的貨幣投放極度寬松的情形，銀行信貸在2010年會(huì)有所收縮。如果2009年對(duì)貨幣政策的理解多在“寬松”上，2010年重點(diǎn)則該放在“適度”上。

　　專家普遍對(duì)于2009年貨幣供應(yīng)量增速大幅高于GDP增速表示擔(dān)憂，并認(rèn)為貨幣政策的微調(diào)在所難免，而且會(huì)更加注重信貸速度與平衡的問(wèn)題。對(duì)此，王小廣的看法更為明確，“未來(lái)政策走向?qū)?huì)更加關(guān)注信貸貨幣政策尺度的掌握，而財(cái)政政策有必要維持現(xiàn)在這個(gè)積極的態(tài)勢(shì)，而且財(cái)政政策應(yīng)該放在更加重視民生這樣一個(gè)出發(fā)點(diǎn)上”。

　　“可以說(shuō)今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議面臨的決策難度比往年更大，因?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)尚不明朗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)更為艱巨，對(duì)政策調(diào)控提出了更高的要求，更需要中央和地方在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上保持高度一致。現(xiàn)在我們面臨的一大風(fēng)險(xiǎn)就在于如果政策的靈活性和針對(duì)性不強(qiáng)，2010年經(jīng)濟(jì)很容易走向過(guò)熱。如果不能保持政策的連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)還有再次下滑的可能。”祝寶良表示。

　　“通脹預(yù)期”壓力不大，其他風(fēng)險(xiǎn)不可忽視

　　在2009年我國(guó)貨幣供應(yīng)創(chuàng)出天量、世界主要國(guó)家投放巨額流動(dòng)性的背景下，通脹問(wèn)題成為媒體和民眾廣為關(guān)注的焦點(diǎn)。最新的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)物價(jià)的持續(xù)回升正在導(dǎo)致通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)。本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然只提及“管理通脹預(yù)期”，但專家表示，這一提法顯現(xiàn)出政府宏觀調(diào)控的前瞻性。而早在今年10月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就已經(jīng)首次將“管理通脹預(yù)期”與保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)一道列入宏觀調(diào)控重點(diǎn)內(nèi)容。

　　對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南表示，應(yīng)加快推進(jìn)收入分配改革，而提高居民收入水平有助于緩解通脹預(yù)期。所謂通脹預(yù)期，不是真正的通脹。事實(shí)上，在總需求相對(duì)不足的情況下，單純的貨幣供應(yīng)快速增加引發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)通脹的可能性較小。對(duì)此，王小廣和易憲容等專家均認(rèn)為，在中國(guó)目前的CPI體系下，出現(xiàn)惡性通貨膨脹的可能性不大。

　　不過(guò)，專家也指出，雖然CPI等指標(biāo)可能不會(huì)顯現(xiàn)出通脹苗頭，但是資產(chǎn)價(jià)格泡沫化的風(fēng)險(xiǎn)卻不容忽視。股市和樓市的過(guò)度活躍和投機(jī)過(guò)熱，往往是通脹的前奏。管理通脹預(yù)期對(duì)于貨幣政策來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是保持貨幣供應(yīng)量與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，因此必須調(diào)節(jié)貨幣流向、信貸結(jié)構(gòu)，防止大批資金流入股市并助推資本市場(chǎng)泡沫化。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，把握好貨幣信貸增長(zhǎng)速度。祝寶良說(shuō)：“我主張明年貨幣增長(zhǎng)控制在17%左右，否則肯定是有風(fēng)險(xiǎn)的。”

　　專家特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆高度關(guān)注房?jī)r(jià)上漲問(wèn)題，一定要避免房地產(chǎn)市場(chǎng)重蹈2009年利用銀行金融杠桿大肆炒作而非理性暴漲的覆轍。12月14日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也傳遞出明確的信號(hào)，加強(qiáng)和改善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，重點(diǎn)是在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，加快保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。

“擴(kuò)內(nèi)需”潛力在農(nóng)村，促進(jìn)居民消費(fèi)是重點(diǎn)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2010年要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。會(huì)議指出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。這意味著擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)將更加明確和具體，而政策操作思路開(kāi)始轉(zhuǎn)向解決深層次問(wèn)題。

　　“今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是一個(gè)很大的進(jìn)步，但通過(guò)哪些途徑措施來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)，特別是居民消費(fèi)，如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神，還有很多工作要做。”蘇海南對(duì)記者表示。那么，“擴(kuò)內(nèi)需”應(yīng)從何處著手，又有哪些因素制約了我國(guó)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)呢？值得注意的是，通過(guò)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)的一個(gè)環(huán)節(jié)，必將成為2010年經(jīng)濟(jì)工作部署和發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

　　對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻指出，城鎮(zhèn)化肯定是一個(gè)亮點(diǎn)，因?yàn)閿U(kuò)內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多方面入手，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村需求，這既是擴(kuò)內(nèi)需舉措的新亮點(diǎn)，也是新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的新定位。
 

　　“城鎮(zhèn)化當(dāng)然是好事，但牽扯的多方面問(wèn)題需要綜合考慮，一方面是農(nóng)民進(jìn)城后如何承擔(dān)高昂房?jī)r(jià)的問(wèn)題，另一方面是土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，牽扯土地制度的重大變革。”易憲容認(rèn)為，通過(guò)農(nóng)民進(jìn)城來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，還是中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。

　　另外，專家普遍認(rèn)同，從短期的刺激效果來(lái)看，2010年的財(cái)政政策應(yīng)更大力度地支持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，加大支持家電、機(jī)動(dòng)車(chē)下鄉(xiāng)政策的實(shí)施力度。對(duì)社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度都應(yīng)提升，以解除居民后顧之憂，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”刻不容緩，為經(jīng)濟(jì)回升打牢基礎(chǔ)

　　“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的主要任務(wù)之一，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一重要主題是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。談到“調(diào)結(jié)構(gòu)”問(wèn)題時(shí)，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員林躍勤認(rèn)為，從國(guó)際橫向?qū)Ρ葋?lái)看，雖然金磚四國(guó)遭受此次金融危機(jī)沖擊并不是最大，而且四國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中地位并未下降，但其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題也暴露出經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的脆弱性，可以說(shuō)結(jié)構(gòu)失衡已經(jīng)成為四國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)崛起的巨大威脅，而我國(guó)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切性和重要性更為突出。

　　對(duì)此，祝寶良表示：“中央提出在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，未來(lái)的政策著力點(diǎn)將從總量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向效益和質(zhì)量提高與結(jié)構(gòu)改善上，支出結(jié)構(gòu)也將更多投向完善消費(fèi)刺激政策、支持技術(shù)進(jìn)步和穩(wěn)定外需等方面。”

　　本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要保持投資適度增長(zhǎng)，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。這意味著，2010年政府投資“鐵公機(jī)”的力度將減弱，公共服務(wù)投資將加強(qiáng)。會(huì)議要求，下一步在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，需要大力推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過(guò)剩產(chǎn)能，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

　　專家接受采訪時(shí)表示，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡不僅表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)失衡上，分配結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡也制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。對(duì)此，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了明確的要求，“擴(kuò)大內(nèi)需”、“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”成為2010年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三大著力點(diǎn)。會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展；要夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村需求；把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。

　　深化改革，尋求實(shí)質(zhì)突破口

　　眾所周知，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，背后的深層次矛盾的解決仍需體制的再造和改革的推動(dòng)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，歸根到底要靠深化改革。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，可以說(shuō)2010年我國(guó)進(jìn)一步深化改革的脈絡(luò)已清晰可見(jiàn)。會(huì)議提出，要進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。要深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。此外，2010年我國(guó)還將扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)，要深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快收入分配制度改革。

　　蘇海南表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要求調(diào)整收入分配，就是抓住了最困難和最核心的問(wèn)題。收入分配改革一直被視為擴(kuò)大民間消費(fèi)的關(guān)鍵，但改革推進(jìn)的最大困難在于分配問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)文化等方面制約分配的問(wèn)題糾纏在一起，相互牽扯、制約，牽一發(fā)而動(dòng)全身。收入分配改革雖然會(huì)不可避免地遇到一些阻力，但這是億萬(wàn)老百姓的殷切期盼，是我們黨執(zhí)政為民的宗旨所在，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在需求，是體現(xiàn)社會(huì)主義根本目的的必行之舉，其大勢(shì)已不可阻擋。我們可以預(yù)期，在2010年將會(huì)有更多相關(guān)政策出臺(tái)，居民收入將進(jìn)一步增加，生活將進(jìn)一步改善。

　　為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)民間投資活力，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還明確將“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革”列為2010年改革重點(diǎn)之一，并釋放出“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益”的積極信號(hào)，要求增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，多位專家明確表示，只有打破既得利益集團(tuán)的阻撓才能更好推進(jìn)改革。

　　接受記者采訪的多位專家均表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，以往的一些治標(biāo)之策已經(jīng)不能滿足時(shí)代要求，以前被掩蓋或推遲出現(xiàn)的矛盾，現(xiàn)在正逐漸浮出水面。2010年既是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是為“十二五”規(guī)劃做準(zhǔn)備的關(guān)鍵一年，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次問(wèn)題必須也只能通過(guò)不失時(shí)機(jī)地深化改革才能加以解決，“深化改革是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”。(記者 李力 實(shí)習(xí)編輯王喆、程凱寧對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))