全國人大常委會２６日表決通過了《中華人民共和國海島保護法》，以保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)利用海島自然資源，維護國家海洋權益。

從２００３年１１月全國人大環(huán)境與資源保護委員會成立起草小組，到２００９年１２月表決通過，這部備受關注與期待的海島保護法歷時數年終于出臺，開啟了中國海島保護工作的新篇章。中國成千上萬的海島，從此有了“守護神”。

自上世紀９０年代以來，開采石料、破壞植被、炸島炸礁、填海連島等嚴重破壞海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的行為，致使中國海島數量不斷下降，海島資源危在旦夕。有資料顯示，遼寧省海島消失４８個，減少數量占海島總數的１８％；河北省海島消失了６０個，減少了４６％；福建省海島消失了８３個，減少了６％；海南省海島消失了５１個，減少了２２％……

為進一步保護海島生態(tài)、防止海島生態(tài)遭受破壞，新出臺的海島保護法對有居民海島生態(tài)系統(tǒng)的保護、無居民海島的保護以及特殊用途海島的保護作出一系列規(guī)定。

法律嚴格限制在有居民海島沙灘建造建筑物或者設施；嚴格限制在有居民海島沙灘采挖海砂；嚴格限制填海、圍海等改變有居民海島海岸線的行為；嚴格限制在無居民海島采集生物和非生物樣本……

中國海島中，相當一部分屬于無居民海島。然而，一些單位和個人將無居民海島等同為無主地，隨意占用、使用、買賣和出讓。

針對這些亂象，海島保護法明確指出，無居民海島屬于國家所有，國務院代表國家行使無居民海島所有權。未經批準利用的無居民海島，應當維持現狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產、建設、旅游等活動。

法律還規(guī)定，從事全國海島保護規(guī)劃確定的可利用無居民海島的開發(fā)利用活動，應當遵守可利用無居民海島保護和利用規(guī)劃，采取嚴格的生態(tài)保護措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。

近年來，中國海島開發(fā)步伐加快，海島港口、旅游、能源等方面的開發(fā)利用已形成一定規(guī)模和技術優(yōu)勢。有關專家指出，在未來海洋經濟社會發(fā)展中，海島將作為一個十分重要和特殊的區(qū)域，扮演重要角色。欣欣向榮的海島經濟，亟待科學合理的保護規(guī)劃與之相適應。

對此，海島保護法確立了海島保護規(guī)劃制度，為中國海島的保護和利用提供了依據。這部法律指出，制定海島保護規(guī)劃應當遵循有利于保護和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，促進海島經濟社會可持續(xù)發(fā)展的原則。全國海島保護規(guī)劃應當與全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和全國土地利用總體規(guī)劃相銜接。

與此同時，國家建立完善海島統(tǒng)計調查制度以及海島管理信息系統(tǒng)，開展海島自然資源的調查評估，對海島的保護與利用等狀況實施監(jiān)視、監(jiān)測。

為打擊各類破壞海島生態(tài)的行為，新出臺的海島保護法用專門章節(jié)規(guī)定了各類破壞行為應承擔的法律責任。

根據法律，違反本法規(guī)定，在無居民海島采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物樣本的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處２萬元以下的罰款。違反規(guī)定，在無居民海島進行生產、建設活動或者組織開展旅游活動的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處２萬元以上２０萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞的，依法承擔民事責任。