12月5日，聯合國執行氣候政策的常設性機構——聯合國CDM（清潔發展機制）執行理事會（簡稱“EB”），拒絕了中國10個風電CDM項目的核準。

CDM是履行《聯合國氣候變化框架公約》的三大重要途徑之一。另兩個途徑是聯合履約機制和排放權交易機制。通過這三種途徑，就可以實現國際間溫室氣體減排的合作。

其中，CDM項目的申報涉及能源工業、制造業、化工行業、交通運輸業、廢物處置、農業等15大部門和行業領域。風能發電、太陽能發電、沼氣發電等一些新興能源行業成了當下申報的熱門。

目前，監督碳排放交易的EB掌管著CDM項目的審批權。在國際上，只有成功注冊CDM項目并獲得簽發，才能在國際碳交易市場進行碳交易。

惠誠律師事務所的律師田單宇女士，一直關注于國際碳交易市場。她正在積極為國內國際CDM項目合作牽線搭橋，協助國內的一些減排項目按照聯合國CDM項目注冊的要求進行申報前的準備。

田單宇告訴記者，按照《京都議定書》，歐美一些發達國家承擔著減排任務，而中國等一些發展中國家還不受此約束。與此同時，在減排成本上，發達國家比發展中國家要高5~20倍；這使得發達國家單靠自身能力實現議定書所設定的減排目標，十分困難。因此，《京都議定書》同時允許有減排責任的發達國家向發展中國家購買減排指標，以完成自己的責任。這也推動了全球碳排放權交易市場的形成。

“在這一市場體系中，發達國家一些承擔減排義務的企業，可以購買二氧化碳減排量從而完成自己的減排任務。發展中國家可以從中獲得發達國家的減排資金和技術，以緩解、改善環境與發展之間的矛盾。”田單宇說。

但是，從今年年中起，EB就開始拒絕核準來自中國的風電CDM項目。

“趕在聯合國氣候變化大會召開前作出這樣的決定，是想先給中國一個下馬威。”能源網首席執行官韓曉平在接受《北京科技報》采訪時表示。

據了解，目前聯合國CDM注冊項目大部分都在中國。

一些發達國家將自己的排放指標，分給了不同的企業來實施。這些企業為了以較低的成本完成自己的減排任務，就會到中國尋找可以合作的項目。通過中介機構的評估，它們了解了中國合作方可以實現的減排量，然后按照國際市場碳交易的價格和規則，付給中方相應的資金。

“截至2008年12月23日，我國340個項目獲得了執行理事會批準注冊。已經獲得簽發的82個項目為我國企業帶來的直接收益達到近7億美元。”田單宇說。

據挪威點碳咨詢公司的統計，近年來，全球碳交易量一直呈上升趨勢。2012年，全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。

然而，大量的減排資金流入中國卻引起了西方很多國家的不滿。田單宇告訴記者，這些國家認為，按照目前的交易規則，中國成了最大的受益國，這是它們并不愿意看到的。

中國低碳網總編林輝表示，一些發達國家擔心，如果中國CDM注冊項目不斷增長，而不受到限制，中國將會牢牢掌控著國際碳交易市場的主要供應源。這樣一來，他們目前在國際上所擁有的碳交易定價權就會逐步喪失。因此，這些國家要求EB對中國CDM項目的審核嚴格控制。這才有了中國風電項目的此番遭遇。

這一觀點得到了韓曉平的認同。他告訴記者， EB停止核準中國的風電項目可能與政治有很大關系，歐美一些發達國家應該起了很大的作用。

林輝和韓曉平的分析并不是空穴來風。就在此次哥本哈根的聯合國氣候變化大會上，美國代表就公開宣稱，他們一個美元的氣候減排援助資金都不會流入中國，而是轉向其他國家，特別是非洲一些欠發達的國家。

“但美國的這一愿望似乎不太現實。”田單宇分析說，根據聯合國公布的報告，全球的CDM項目在各大洲分布極不均衡。中國、印度、巴西、韓國是清潔發展機制市場的主要供應國，一直占據全球市場份額的80%以上。其中，中國的項目數及相關減排量均居世界第一。非洲雖然發展中國家集中，也最需要資金和技術支持，以提高減排能力，但他們CDM發展卻比較緩慢。全球1231個CDM項目中，其中只有25個在非洲國家實施。“美國要完成減排義務，沒有辦法完全繞開中國。”

不過林輝認為，現在EB停止核準中國風電項目，將對中國眾多減排項目的實施造成不良影響，這對國際社會也十分不利。“這樣的做法與目前二氧化碳減排的整個國際潮流是背道而馳的，因此，在國際上也招致了很大的爭議。”

近日，國際風能理事會和國際排放交易組織就對EB的一些做法提出了嚴重批評。他們在公開聲明中認為，EB的決定既缺乏證據支持，又不夠公開透明；這個決定將對發展中國家的CDM項目、風能項目乃至其他可再生能源項目造成嚴重影響。

田單宇說，EB的這一決定與其自身機構的不完善有很大關系。EB目前人員較少，沒有在世界各地設置辦事機構，對中國的氣候減排政策和項目的了解不夠，這在某種程度上會影響其判斷。

“國際社會的資金和項目我們應該積極爭取，但是只能看作我國發展風電項目的一個有效補充。”中國科學院院士嚴陸光說。

近年來，中國越來越多的風電項目開始上馬。嚴陸光認為，在保護生態環境越來越成為人們的共識時，中國減少煤電、大力發展風電等新興能源已經成為一種政策方向，因此中國沒有必要因為國際社會減少支持就削減風電項目。