盡管被貼上“產能過剩”的標簽，但是這絲毫不能澆滅各地對新能源光伏產業的熱忱，項目紛紛上馬。

在全國各地持續不減的投資熱情下，被國務院常務會議欽點過熱的新能源光伏產業，顯得如此輕微。多位業內人士在接受記者采訪時表示，目前所謂的光伏產業過剩只是一個“偽命題”，國內對于光伏產業的需求還沒有得到滿足。

作為一個全球的共識———太陽能光伏產業倚賴政策推動，下一步如何引導政策產業的發展，才是產業發展的關鍵。

項目大干快上

僅僅12月下旬，全國各地上馬的光伏產業項目就不計其數。

僅以北京為例，12月22日，英利集團、京能集團、京儀集團、中科院工程熱物理研究所等機構與北京市延慶縣政府簽訂了總額為40億元人民幣的6個新能源產業項目投資協議。項目涉及風電場、太陽能光伏電場、太陽能光伏電池等內容，建成達產后，預計年銷售收入24億元，實現利稅1.9億元。

僅僅前幾日，有著蔬菜之鄉美譽的山東壽光，也簽署相關投資協議開發光伏產業。12月18日，建隆貝爾（山東）光電科技有限公司項目簽約儀式在壽光舉行。建隆貝爾（山東）光電科技有限公司項目由香港建隆資源有限公司與深圳貝爾照明設備有限公司在壽光市合資設立，總投資40億元，主要生產LED路燈及太陽能光伏電池。落戶后預計一期投資5億元，建設LED路燈及太陽能光伏電池生產項目；二期投資35億元，建設LED路燈及太陽能光伏電站及其配套的太陽能光伏電池生產基地。

與北京相望的廣東省，經濟結構轉型勢在必行。在全世界主要發達國家和地區都在布局戰略性新興產業時，廣東應該鎖定哪些領域迅速推進？廣東省經濟和信息化委員會出臺的《廣東省新興產業發展研究報告》顯示，四大領域九大新興產業將作為產業結構升級的突破點。其中一個行業便是太陽能光伏產業。

“太陽能光伏產業前景無限毫無置疑，在我國相繼實施包括“光明工程”、“西部新能源行動”等促進光伏發展的電力和科技扶貧項目和政策的支持下，紛紛上馬新能源項目成為各地調整當地經濟結構的良好時機。”中國科學技術發展戰略研究院副研究員韋東遠告訴記者，進入新一年，在經濟復蘇的情況下，光伏產業或許能迎來新一輪井噴式發展。

過剩是偽命題？

繼國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議研究部署部分行業產能過剩和重復建設，對風電和多晶硅產能發出警告之后，國家發改委以及多個部門都對新能源產能過剩提出了建議，表示將用更加全面、更加綜合性的政策框架，使得新興能源領域的一些泡沫在早期能抑制住。

據了解，2009年國內光伏產業在經濟危機的沖擊下，受困與“兩頭在外”，光伏產業景氣度下降。隨后，國家監管部門出臺建議稱，包括光伏產業在內的多個行業存在過剩。光伏產業，真的過剩嗎？

中投顧問能源行業首席研究員姜謙認為，不管是規劃產能的“過剩”，還是實際產量存在上萬噸缺口，都是既定的事實。因此，再去探討所謂的行業過剩“真偽”這一命題已經不再重要。對于一個“政策市”為主要特征的行業來說，“過剩”的恐怕不是其他，而恰恰是政策本身。

因此政策的制定是行業發展的關鍵。近年來，中央的政策都大力支持發展太陽能，國家在2006年正式出臺相關政策，2007年4月，國家發改委公布《能源發展“十一五”規劃》，強調“十一五”期間，要重點發展資源潛力大、技術基本成熟的風力發電及太陽能等可再生能源。

今年可謂是太陽能產業在中國高速發展的時期，國家的補貼扶持政策陸續推出。3月，財政部、住房和城鄉建設部印發《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》及《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，確定對光電建筑2009年的補助標準為20元/瓦。7月，財政部、科技部、國家能源局發出《關于實施金太陽示范工程的通知》，提出對光伏并網項目和無電地區離網光伏發電項目分別給予50%及70%的財政補貼。9月，《新興能源產業發展規劃》規定的太陽能發電到2020年將達到20GW的目標。

根據《可再生能源“十一五”規劃》，到2010年，我國太陽能光伏裝機總量達30萬KW。將通過開展無電地區電力建設、啟動光伏發電城市應用工程和開展光伏電站試點方式展開。從產業應用方式上來看，我國太陽能光伏發電尚處于起步階段。賽迪顧問認為，各產業鏈從產業發展階段看，多晶硅原材料生產和光伏應用仍處于初創期，太陽能電池生產處于成長期。

韋東遠告訴記者，此后國家制定政策上，應加強國家層面“頂層設計”，制定系統完備的光伏產業發展規劃，才能和國際市場接軌。韋東遠建議，太陽能光伏產業的發展，應在以往有關規劃、計劃基礎上，立足全球視角，從國家能源發展戰略出發，進行“頂層設計”，在能源的開發、供給、利用等多方面統籌考慮，確立未來光伏產業發展目標，提出解決制約光伏產業發展的核心技術、裝備等思路、突破方向、發展路徑以及涉及光伏發電并網和運行管理行業標準、并網價格及系統維護等關鍵問題的方法和政策細則。

行業標準體系亟須建立

作為世界上最具增長潛力的能源，我國幅員遼闊，土地成本低，大西北、內蒙古、青海等高原、沙漠地區的太陽能資源都非常豐富，位居世界第二位，僅次于撒哈拉沙漠。根據匯豐證券的研究報告顯示，只需全球1%的沙漠地區每天所接收到的陽光，已經足夠滿足全球人類一天所需。我國具備良好的潛力開發太陽能發電市場。

當前，我國太陽能光伏產業已逐步拓展步入蓬勃發展時期，多晶硅產能、產量不斷擴大，2008年太陽能光伏電池產量已接近2GW。據有關統計數據，預計2009年的全年產量將超過3萬噸。從產業鏈的構成、產業發展的整體看，產業鏈發展已經呈現出 “畸形”，“金字塔”模式不復存在，未來產業前景不容樂觀。

但是行業的發展也面臨著諸多問題。太陽能光伏產業“兩頭在外”的情況雖逐漸改變，但是依然存在。目前國內依然有諸多項目技術來自于俄羅斯、德國、美國等國家，有的企業則是主要從日本進口生產設備，“拿市場換技術”。

同時，在我國太陽能光伏產品出口行業取得巨大成績的同時，還存在著企業總體規模偏小、低價無序競爭、自主創新能力低、誠實守信觀念不強等問題。另外，我國光伏企業市場主要在歐美國家，國內光伏發電進展緩慢，對多晶硅的需求量僅占20%左右，光伏發電裝機還不足電池產量的1%，一旦國際市場有變，風險極大。

在標準體系建設上更是落伍，又是一個現有市場后有規矩的行業。當前，全球太陽能光伏產業中，國際通用的光伏模組檢驗標準分別為美國的UL標準以及歐盟的IEC標準。而我國光伏產業沒有統一的國家行業標準和檢測機構，造成市場不規范，企業間不正當競爭頻出，市場相對混亂；同時，國外光伏產品進入我國市場，不需要進行任何機構的監測，關稅也幾乎為“零”，反之，我國光伏產品進入歐美市場，卻要經過嚴格的監測，并取得認證資格，導致我國光伏產品在國際上的競爭力明顯降低，與技術領先國家競爭手段匱乏。

如何改變我國光伏產業的存在問題，韋東遠建議，應構建技術創新體系，制定產業技術發展路線圖，建立相關行業標準體系，使得行業的發展更加完善。“將政策和標準的制定提升到國家層面，積極參與國際競爭和合作，進而增強我國光伏產業的國際話語權，從而推進并加速我國光伏產業技術的發展進程。”韋東遠說。