國家能源局成立后召開的第二次全國能源工作會議28日閉幕。在為期一天半的會議上，針對當前備受關注的天然氣供應緊張、2020年非化石能源發展目標、2010年能源形勢等問題，國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶同與會的能源界人士一起進行了謀劃和探討。

采取積極措施努力緩解“氣荒”

11月中旬以來，隨著冰雪天氣的大規模降臨，重慶、湖北、湖南等多個省市突發大面積“氣荒”，許多居民和企業的天然氣供應受到較嚴重影響。“氣荒”也成為此次全國能源工作會議上討論的熱點問題。

據統計，今年前11個月，我國天然氣產量、消費量分別比上年增長8％和11％。“過去幾年，是電力、煤炭供應緊張。現在，天然氣供應緊張情況時不時冒出來，日益成為能源供應上的一大瓶頸。”張國寶說，今后幾年天然氣產量仍有望保持8％到9％的增速，但與日益增長的需求相比，確實有比較大的缺口。

張國寶認為，今后要重視頁巖氣、煤層氣、煤制天然氣等非常規天然氣資源的開發。目前，美國煤層氣年開采量已經達到800億立方米，而我國只有26億立方米；頁巖氣產量有600億立方米，我國產量為零，這兩方面潛力巨大。

由于天然氣消費規模不斷擴大，需求旺盛，儲備和調峰能力建設遠沒有跟上。張國寶提出，2010年要針對天然氣消費的季節特點，加快布局和建設一批天然氣儲氣庫，增強冬季用氣高峰時段的調峰能力。

2009年12月14日，中亞天然氣管道和西氣東輸二線工程西段建成投運，沿線近5000萬人口可以使用上境外天然氣。

張國寶說，2010年要保持國內天然氣產量快速增長，加快國內天然氣管道建設。同時，加強天然氣消費管理，優先保證居民生活用天然氣消費增長，控制工業用天然氣項目過快增長。

2020年前大力發展非化石能源

國務院常務會議11月27日宣布，到2020年國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％，非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。

2008年，我國的能源消費總量為28．5億噸標準煤，其中水電、核電和其他可再生能源的占比為8．4％。“根據現有的能源資源稟賦、經濟結構和能源需求增長趨勢，實現上述目標，難度是非常大的。”張國寶說。

根據初步分析判斷，要實現上述目標，到2020年我國水電裝機要達到3億千瓦以上，核電投運裝機達到6000萬千瓦至7000萬千瓦以上，風電、太陽能及其他可再生能源利用量達到1．5億噸標準煤以上。為此，在控制煤炭消費過快增長的同時，國家將大力發展可再生能源和核能。

減少溫室氣體的排放，作用最大的是核電。“每投產2000萬千瓦核電，相當于提升非化石能源比重1個百分點。”張國寶說，2010年我國將研究調整核電中長期發展規劃，加快沿海核電發展，積極推進內陸核電項目。

應對氣候變化，水電是最值得大力開發利用的清潔能源。預計今年我國累計水電裝機容量將達1．9億千瓦。張國寶提出，今后應轉變水電開發思路，把水電開發與幫助移民脫貧致富、促進地方經濟發展有機結合起來，推進水電合理開發。

近年來，風電在我國呈現爆發式的發展。預計今年風電裝機將突破2000萬千瓦。會議提出，2010年要繼續促進風電規模化利用，推進大型風電基地建設，協調解決好風電市場消納和外送問題。同時，按照科學規劃、適度發展的原則，啟動太陽能發電內需市場。此外，開發利用好生物質能和其他可再生能源。

另據了解，廣受關注的新能源產業發展規劃、核電中長期發展規劃的編制工作都在緊鑼密鼓進行。

2010年能源供求總體相對寬松

2009年，我國能源供求經歷了從低迷到回穩的過程。一季度，受工業生產增速快速回落影響，電力、煤炭、成品油需求出現負增長，能源生產增速大幅回落。二季度以來，在國家應對金融危機一攬子計劃的拉動下，煤炭需求逐季回暖，電力、成品油需求降幅收窄，國內能源生產企穩回升。

統計顯示，進入11月份，電力需求加速回升，當月發電量達到3234億千瓦時，超過7、8月份迎峰度夏時水平；煤炭需求呈上升趨勢，局部地區電煤供應出現緊張。

“從總體上看，2010年宏觀經濟走勢將繼續保持目前的回穩勢頭，進一步帶動全社會能源生產消費的穩步增長，能源行業效益將會在2009年有所好轉的基礎上繼續向好。”張國寶判斷說。

據了解，國家能源局初步確定的2010年能源發展的主要預期目標是：一次能源生產總量約28.5億噸標準煤，比上年增長3.6％。

針對部分與會人士有關2010年能源需求回升、供求再現緊張的擔憂，張國寶分析說，今年我國預計凈進口煤炭近1億噸；雖然山西等地進行的煤炭資源整合對產量有一定影響，但目前在建產能仍有8億噸，明年進口也會保持相當規模，煤炭總體供應量不會下來。

對于電力供應，張國寶指出，就全國而言，今年火電機組發電小時數比往年下降了300小時左右，尚未達到設計負荷；同時，今年電力投產裝機預計達7160萬千瓦，在建裝機還有近2億千瓦，雖然局部地區、局部時段可能出現電力供應緊張情況，但總體上會保持相對寬松的局面，不至于繃得很緊。