多重因素導(dǎo)致目前國內(nèi)石化行業(yè)產(chǎn)能過剩。一是部分地方政府唯GDP論的政績觀作祟。化工產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度大，拉動(dòng)GDP效應(yīng)明顯，一個(gè)化工項(xiàng)目，少則投資幾個(gè)億，多則幾十億甚至幾百億。一個(gè)項(xiàng)目上去了，當(dāng)?shù)氐腉DP也就上去了。有些地方政府利用低電價(jià)、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)惠等條件吸引企業(yè)投資，并在立項(xiàng)手續(xù)方面給予便利。

二是少數(shù)企業(yè)盲目的產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)。就以純堿行業(yè)來說。有些企業(yè)為了擴(kuò)大產(chǎn)能，增強(qiáng)競爭實(shí)力，紛紛到資源地建設(shè)新項(xiàng)目；一些企業(yè)占有資源優(yōu)勢、積極尋求資源轉(zhuǎn)化，也在上純堿項(xiàng)目。也許就單個(gè)項(xiàng)目而言，這些項(xiàng)目可能都符合國家政策要求，也做了經(jīng)濟(jì)核算，但由于企業(yè)都是從局部出發(fā)，缺乏對市場總體需求和發(fā)展趨勢的把握，許多項(xiàng)目集合起來，就造成了純堿產(chǎn)能過剩的局面。

三是高新技術(shù)缺乏導(dǎo)致投資空間狹窄。我國的石油和化工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，除了部分大型企業(yè)之外，多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模過小，技術(shù)水平偏低，技術(shù)開發(fā)能力不足，沒有什么技術(shù)儲(chǔ)備，投資的選擇空間過于狹窄，絕大部分投資都局限在技術(shù)比較成熟的傳統(tǒng)行業(yè)里。再加上我國經(jīng)過這么多年的發(fā)展，已經(jīng)有了很大的資金積累，投資一旦集中釋放就很容易造成產(chǎn)能過剩。即使有一些新的投資領(lǐng)域，往往也會(huì)出現(xiàn)一哄而上，造成產(chǎn)能過剩和過度競爭的局面。如草甘膦、有機(jī)硅就面臨這樣的窘境。

四是投資體制不順，市場信號失靈。正常情況下，企業(yè)是投資的主體，并對投資的過程和投資的后果承擔(dān)全部責(zé)任。我國目前雖然投資主體也是企業(yè)，但在地方政府主導(dǎo)的背景下，企業(yè)投資往往被地方政府的發(fā)展目標(biāo)所左右，而不是追求投資的產(chǎn)出水平和最終的經(jīng)濟(jì)效果。為了GDP，往往是不計(jì)成本、不計(jì)后果地盲目投資，造成大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)引起黨中央國務(wù)院的高度重視。隨著重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩愈演愈烈，2009年9月國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，系統(tǒng)提出了抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策措施。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻分析國際國內(nèi)形勢，再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。

中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)將積極配合政府部門，為解決好過剩產(chǎn)能問題，加快石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級做出自己的努力。

一是積極推進(jìn)國家《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的貫徹落實(shí)。協(xié)會(huì)要按照意見精神和國家出臺的《石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃》，以及協(xié)會(huì)編制的《石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)行業(yè)限制過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。同時(shí)積極配合政府部門盡快研究并提出落后產(chǎn)能的退出機(jī)制和配套政策，與政府部門一起創(chuàng)造有利于鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后、限制過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的宏觀環(huán)境。

二是協(xié)助政府部門通過制定新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高過剩產(chǎn)業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻，避免盲目和無序建設(shè)，加強(qiáng)源頭控制。

三是建立行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)信息引導(dǎo)。建立與政府部門、其他行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)企業(yè)、地方行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位之間的信息交流機(jī)制，促進(jìn)各單位間政策措施的配合協(xié)調(diào)，提高信息收集、整理和分析研究能力，及時(shí)發(fā)布市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入等信息，引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

四是推進(jìn)建立有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)支撐體系建設(shè)，拓展行業(yè)新的增長空間。協(xié)會(huì)要抓緊實(shí)施《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術(shù)指導(dǎo)意見》，加大一批先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)的推廣力度，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化。要積極推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展重大關(guān)鍵技術(shù)特別是先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、稀缺產(chǎn)品和高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)的攻關(guān)。要組織好石化產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)的實(shí)施，大力扶持新能源化工、新領(lǐng)域精細(xì)化工、化工新材料、現(xiàn)代煤化工、生物化工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和拓展行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長空間。

我們必須深刻認(rèn)識產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重性和危害性。一個(gè)行業(yè)一旦產(chǎn)能過剩，企業(yè)將面臨殘酷的市場競爭環(huán)境和生死存亡的考驗(yàn)，而對于國家和社會(huì)來說將是社會(huì)資源和社會(huì)資金的巨大浪費(fèi)。因此，企業(yè)在投資前，一定要看產(chǎn)品的市場前景，考慮投資環(huán)境與條件，嚴(yán)格投資項(xiàng)目的內(nèi)部審查和投資效果的考核，避免導(dǎo)致產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。

——要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，努力尋求新的出路。對于工藝技術(shù)落后、能耗高、污染嚴(yán)重、安全生產(chǎn)有隱患的過剩產(chǎn)能，必須以壯士斷腕的決心堅(jiān)決予以淘汰。有些生產(chǎn)工藝比較先進(jìn)、雖然過剩但通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈可以有更多發(fā)展空間的產(chǎn)品，企業(yè)也可積極開發(fā)適銷對路的下游新產(chǎn)品，進(jìn)一步深加工，向?qū)Ｓ谩⒕?xì)、高端化發(fā)展，最大限度地利用好已有產(chǎn)能。

——要加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的力度。努力用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收國產(chǎn)化及創(chuàng)新工作，下大力氣開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，努力打造企業(yè)自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成生產(chǎn)一代、開發(fā)一代、儲(chǔ)備一代的技術(shù)創(chuàng)新格局。

——要積極做好企業(yè)兼并重組，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。過剩的產(chǎn)能和激烈的競爭將加快企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有一部分企業(yè)將退出市場，有條件的企業(yè)要在這一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)企業(yè)兼并和聯(lián)合重組，努力做大做強(qiáng)，改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，逐漸形成有序、有度、良性的市場競爭局面。

一旦產(chǎn)能過剩，企業(yè)將面臨殘酷的市場競爭環(huán)境和生死存亡的考驗(yàn)，同時(shí)造成社會(huì)資源和社會(huì)資金的巨大浪費(fèi)。