解決二氧化碳排放問題，發(fā)展中國家舉足輕重。因此，發(fā)展中國家的發(fā)展模式和能源結(jié)構(gòu)需要改變，走低碳、清潔能源之路。除了應(yīng)對氣候變化，發(fā)展中國家如中國 還必須應(yīng)對本身的能源稀缺和環(huán)境問題，因此，發(fā)展清潔能源與發(fā)展中國家自身的利益相符合。為重振經(jīng)濟(jì)，各國將清潔能源發(fā)展提上了前所未有的高度，并視清潔 能源為新一輪產(chǎn)業(yè)革命和本世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)增長點，一時間，似乎一切都朝著清潔能源走去。

中國新能源發(fā)展也如火如荼，以風(fēng)電為例，截至 2008年底，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到了1221萬千瓦，成為亞洲第一、世界第四的風(fēng)電大國。近日甘肅酒泉風(fēng)電基地開工興建，是世界首座連片開發(fā)、并網(wǎng)運行的千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)項目，總投資達(dá)1200多億元人民幣。但國家發(fā)改委和電監(jiān)會對風(fēng)電調(diào)研認(rèn)為，目前全國有1/3的風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)項目處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，主要原因是電網(wǎng)輸出系統(tǒng)的能力太差。這既是風(fēng)電企業(yè)的風(fēng)險，也是寶貴資金和資源的浪費。

清潔能源成本較高，這是中國始終沒有大規(guī)模應(yīng)用的根本原因。清潔能源除了本身發(fā)電成本比較高，對于電網(wǎng)的相應(yīng)配套和成本的要求也很高，大規(guī)模的清潔能源發(fā)展會使電企成本負(fù)擔(dān)大幅度增加，目前的政策和補(bǔ)貼主要針對發(fā)電成本，電網(wǎng)配套的成本問題沒有涉及。因此，發(fā)展清潔能源，解決成本問題是關(guān)鍵，國際上解決的途徑是政府補(bǔ)貼或消費者買單。

在為清潔能源買單方面，發(fā)達(dá)國家有很大優(yōu)勢。公眾對環(huán)境質(zhì)量的評價與他們的收入高度相關(guān)，人均收入僅兩千多美元的中國人不會與人均收入四萬美元的美國人對的環(huán)境意識相同。發(fā)達(dá)國家公眾對于發(fā)展清潔能源具有較高的支付意愿和支付能力。這樣，發(fā)達(dá)國家政府動員公眾支持清潔能源發(fā)展、為清潔能源買單比較容易，簡單說來，比較容易為保護(hù)環(huán)境而提高電價。

發(fā)展中國家政府關(guān)注和擔(dān)憂的問題，與發(fā)達(dá)國家政府也不一樣。美國政府只要能讓美國人保持目前的生活方式和水準(zhǔn)，就算成功了；可發(fā)展中國家政府的目標(biāo)是提高整體生活水平、向中等收入國家轉(zhuǎn)變。目標(biāo)不同，政府對能源政策的選擇也不同。在能源結(jié)構(gòu)上，發(fā)展中國家的選擇空間極有限。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長需要廉價能源為支撐，煤炭最便宜、豐富，令其成為發(fā)展中國家的首選。煤便宜就有便宜的電價，經(jīng)濟(jì)有競爭力；電價不漲就不會影響社會穩(wěn)定，不會影響生活水平提高。

除了中國，支撐印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)也以煤為主。讓印度改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，唯一途徑是為印度提供資金和技術(shù)，發(fā)展風(fēng)能、核能等新能源，不能期望印度自覺走清潔能源之路。目前的清潔能源中，核電最有競爭力。如果技術(shù)進(jìn)步使利用核能可以與煤炭競爭，核電才可能在發(fā)展中國家得到大規(guī)模利用。

所以，應(yīng)對氣候變化，發(fā)達(dá)國家應(yīng)給發(fā)展中國家更多的理解和更大的資金、技術(shù)支持。其一，發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)更多減排責(zé)任，除了自己減排，也應(yīng)從資金和技術(shù)上幫助發(fā)展中國家減排，這也符合“誰污染，誰治理”的環(huán)境原則。其二，發(fā)達(dá)國家必須正確認(rèn)識和理解發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和能源需求問題、人均排放問題、發(fā)展中國家政府能源政策的選擇空間和公眾的低碳支付能力。其三，我們共同擁有地球，發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)，也是幫助自己。其四，發(fā)達(dá)國家必須到中國來，幫助中國尋找可持續(xù)低碳發(fā)展之路，也為今后解決印度排放問題作好準(zhǔn)備。

中國政府也應(yīng)從兩方面入手，解決清潔能源的高成本問題。短期繼續(xù)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，中長期需要相應(yīng)地理順電價。目前中國社會對清潔能源的熱情很高，規(guī)劃規(guī)模很大，對政策的預(yù)期也很高，有點“盲目發(fā)展”和“一哄而上”。要使清潔能源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，光靠熱情和規(guī)劃目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要考慮能源成本的承受能力以及電價的可調(diào)程度。現(xiàn)階段財政補(bǔ)貼很重要，但財政補(bǔ)貼不夠用。

發(fā)展清潔能源是中國必走的路，但必須最大限度降低成本，避免資金和資源的浪費，如“空轉(zhuǎn)狀態(tài)”。中國的清潔能源未來發(fā)展前景廣闊，使清潔能源成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點，除了國家政策的引導(dǎo)和財政補(bǔ)貼，電網(wǎng)長距離、大輸出能力和并網(wǎng)能力的建設(shè)必須盡快跟上。