２００９年，很多關注能源發展的人稱之為中國新能源發展元年。從國務院總理溫家寶在政府工作報告中，首次把新能源發展提到國家戰略層面開始，我國政府對新能源產業的重視程度逐步加深。１２月初召開的中央經濟工作會議，進一步提出要發展戰略性新興產業，推進產業結構調整——在我國能源結構和電源結構調整工作中，發展新能源產業正是其主要工作方向和有力推手。
　　然而，前途是光明的，道路是曲折的。２００９年我國新能源發電，從政府的熱切到企業的狂熱，經歷了不同階段的跌宕起伏、驚心動魄：
　　２００９年，我國風電裝機迅猛發展，但風電的并網難、核準難、送出難等問題尚沒有得到解決，風機制造業又顯現出低水平重復建設的傾向；
　　也是２００９年，國家發展改革委啟動了國內首個光伏發電示范工程特許權項目的招投標工作，光伏發電開始“中興”，但我國光伏產業“兩頭在外”的狀況并沒有從根本上得到扭轉，原料生產過程中高污染、高耗能依然存在，而“過剩”問題又引起全社會關注；
　　同樣是２００９年，核電建設遍地開花，我國成為核電在建機組最多的國家，成為核電建設的“大工地”，但人們對如此大規模建設安全性的擔憂也逐漸升級……

　　主題：擴內需高奏進行曲

　　關鍵詞：ＡＰ１０００ 千萬千瓦級風電基地

　縱觀２００９年我國幾大主要新能源的發展，則不得不追溯到２００８年年底。國際金融危機蔓延，給我國經濟帶來了巨大影響。我國政府迅速出臺了４萬億投資計劃，其中，核電成為能源領域拉動內需的方向之一。在此基礎上，２００９年５月出臺的《裝備制造業調整和振興規劃》明確提出，將大型核電站建設項目、大型風電場工程等高效清潔發電項目，列入振興裝備制造業的重點依托工程。從２００８年年底到２００９年，我國政府對新能源產業的發展給予了空前的重視。
　　２００８年１１月，廣東陽江核電工程一次性獲批６臺機組，創造了我國核電史上核準批量最大的紀錄。國務院副總理李克強在陽江核電站開工時作出重要批示，并表示祝賀。
　　２００９年４月１９日，李克強來到了浙江省三門縣，宣布全球首臺第三代ＡＰ１０００核電機組在這里正式開工建設。他強調，新能源產業正孕育著新的經濟增長點，也是新一輪國際競爭的戰略制高點，當前國際金融危機為新能源產業發展帶來了機遇，要把發展新能源作為應對危機的重要舉措。
　　２００９年８月，位于甘肅省酒泉市的中國首個千萬千瓦級風電基地正式開工。國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在開工儀式上表示，酒泉風電基地開工標志著我國風電建設進入了規模化發展的新階段。
與政府的重視相呼應，２００９年我國新能源發電突飛猛進：核電方面，延續２００８年勢頭，在建項目如火如荼，新建項目大批量上馬，我國核電的在建機組已達到２８臺，裝機容量達到３１４０萬千瓦。風電方面，還有幾個標志性事件值得關注：７月２０日，國家發展改革委把全國分為四類風能資源區，風電從此告別了競價上網，普遍虧損的局面，迎來了最大的利好消息；１０月２０日，國內首個海上風電項目啟動。光伏發電領域也頻傳佳音：３月初，國家財政部發布《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，決定有條件地對部分光伏建筑進行補貼；７月，國內首個光伏發電示范工程特許權項目——甘肅敦煌１０兆瓦并網太陽能電站招投標工作塵埃落定；緊隨其后，西藏阿里的１０兆瓦光伏電站也開始部署特許權招標事宜。
　　在我國應對金融危機的關鍵時期，新能源產業對完成擴內需、保增長任務起到了積極而重要的作用。在經濟發展目標的指揮下，我國２００９年的新能源產業高調揚帆，多方面大力發展，齊頭并進，已形成了高速度、大規模的發展趨勢。

　　主題：振人氣發展超規劃
　　關鍵詞：可再生能源核電

　　在我國新能源發展的編年史上，新能源的發展速度超過規劃似乎已成定律，很少被打破，２００９年也不例外。
　　２００７年９月４日，國家發展改革委發布了《可再生能源中長期發展規劃》，提出了我國風電建設的目標是到２０１０年裝機容量達到５００萬千瓦。２００８年３月３日，國家發展改革委《可再生能源發展“十一五”規劃》，將２０１０年風電發展目標由原來的５００萬千瓦增至１０００萬千瓦。而從目前的實際發展來看，２００９年底，我國風電裝機將毫無懸念地超過２０００萬千瓦，是《可再生能源發展“十一五”規劃》中２０１０年規劃風電裝機容量的整整兩倍！目前，我國風電發展速度已遠遠超出預期，不僅地方政府的規劃目標超過國家的規劃目標，而且風電前期工作的規模及投產規模又遠遠大于國家和地方政府的規劃目標。
　　根據《可再生能源中長期發展規劃》，到２０１０年，我國的光伏發電總容量達到３０萬千瓦。《可再生能源發展“十一五”規劃》再次重申：２０１０年，光伏發電總容量達到３０萬千瓦。兩個規劃中雖然沒有提及２００９年光伏發電總容量應達到多少，但按目前的速度，到２０１０年，我國太陽能發電總容量將會大大超過３０萬千瓦。
　　２００７年１０月，我國《核電中長期發展規劃（２００５～２０２０年）》正式出臺，根據《規劃》中設定的發展目標，到２０２０年，核電運行裝機容量爭取達到４０００萬千瓦，并有１８００萬千瓦的在建項目；核電占全部電力裝機容量的比重從不到２％提高到４％左右。如今，還有整整１０年時間，而核電在建裝機容量已逼近４０００萬千瓦，按照計劃，目前的在建機組將于２０１４年左右全部建成投產。
　　從２００９年５月份以來，《新能源產業振興規劃》的即將出臺就成為業界關注的焦點。８月初，國家能源局有關負責人向媒體透露，一直未出臺的原因在于，國家已經將其從一個短期振興規劃，升格為《新興能源產業發展規劃》，著眼的目標也從短期的２０１２年，延長至２０２０年。
　　業內人士分析，新能源產業的發展速度過快，往往使能源規劃趕不上發展的速度，因此，能源規劃的出臺必須更加小心，務求更加貼近實際。同時，新能源產業在發展過程中也已遇到了一些困難，如何能夠高速、健康地進行新能源建設，更成為業界關注的重點。

　　主題：頻預警高熱度遇冷
　　關鍵詞：產能過剩新能源泡沫

　　有媒體曾用“高燒不退”來形容我國新能源產業的發展。然而，新能源發展的高熱度最近卻頻頻遇冷。
　　８月２６日，國務院常務會議指出，風電、多晶硅等新興產業出現重復建設傾向；同日，工信部、國家發展改革委在其《２００９年中國工業經濟運行夏季報告》中指出，太陽能、風能等新興產業重復建設、無序上馬的問題非常嚴重。至此，產能過剩的風聲與新能源高速發展過程中遇到的各種問題交織，構成了２００９年新能源發展的多面體。
　　促進產業發展與導致產能過剩，似乎是一對孿生兄弟，總是如影隨形。在國務院常務會議發出風電產能過剩的預警后，風機制造業的問題開始成為人們關注的焦點。因為這一年，全國已有７０多家企業進入并網風力發電機組整機制造行業，產品已安裝到風電場的約３０家，初步形成了華銳、金風、東汽等龍頭企業。人們擔心的是，按照最樂觀估計，中國每年風電裝機增加的上限是１０００萬千瓦到１５００萬千瓦，然而，風機制造企業第一梯隊一年的產能已經達到這個數。在市場“蛋糕”無法做大的情況下，互相壓價、惡性競爭將不可避免。此后，國家發展改革委又更新了《鼓勵進口技術和產品目錄》，將“２兆瓦以上風力發電設備設計制造技術”從《目錄》中刪除；作為太陽能光伏發電組件最重要原料的多晶硅也被從《目錄》中刪除，不再享受政府給予的進口貼息等優惠政策，一時間“新能源泡沫”之說甚囂塵上。
　　然而，科技部近期完成的內部報告中，對工信部、國家發展改革委的新能源產業“產能過剩”說法表示了質疑。報告以多晶硅提純和風機設備設計規劃產能與實際產量的比較，多組數據表明了新能源產業過剩的說法有待商榷。相關數據顯示，２００９年行業預計多晶硅產量１７０００噸，將生產３．５ＧＷ光伏電池，預計需要消耗３．５萬噸多晶硅，扣掉國內產量，還需要進口１萬噸。科技部部長萬鋼表示，新能源部分產業過剩就像兩條腿走路，左腳走太快不怨左腳，右腳應該邁快一點。而上網問題就是新能源發展的那個“右腳”。
　　在核電領域，業內專家也表現出了一些擔憂。自去年年底環保部正式受理湖北咸寧、湖南桃花江、江西彭澤三座內陸核電廠的評審申請之后，我國核電建設的規劃已經快速蔓延到了我國內陸的諸多省份。在核電發展的高速路上，安全性、技術掌握水平、核電裝備力量、人才隊伍、核燃料來源和核廢料后處理等方面的問題也成了熱點話題。

　　主題：強法制冀望健康行
　　關鍵詞：保障性收購制度

　　如此看來，我國新能源產業的發展，勢必經歷一些摸索和思考的曲折過程。那么，如何在產能過剩和配套設施“瘸腿”的爭議中尋找到合適的平衡點，如何規范和行之有效地確保新能源的健康、有序建設？記者認為，我國新能源的高速發展速度雖然令人吃驚，但是它是符合我國國情和國家能源安全戰略的，高速發展中的問題也必須在發展中解決，這就要求相應的法規來為新能源的健康發展保駕護航。
　　在我國新能源法制史上，２００９年注定是一個重要的年份。
　　８月２５日，十一屆人大常委會第十次會議舉行分組會議，審議《中華人民共和國可再生能源法（修正案）草案》，科學規劃可再生能源發展，堅持太陽能、風能和生物質能并重，加強可再生能源技術創新成為大家的共識。另外，修正案草案提出，國家將實行可再生能源發電全額保障性收購制度。國家電力監管機構負責監管最低限額指標的實施。１２月２６日，全國人大常委會表決通過了關于修改中華人民共和國《可再生能源法》的決定，風電、光伏發展上網難的問題有望從根本上解決。
　　我國已建立了可再生能源電價附加資金制度，２００９年，全國人大代表以及國務院有關部門明確了這一制度。具體意見是把現行《可再生能源法》規定征收的電價附加和國家財政專項資金合并為政府基金性質的國家可再生能源發展基金。這些基金將重點用于支持并網發電的技術和標準、檢測等方面。以期從法律層面保障可再生能源的穩步發展。據悉，有關方面正在著手起草可再生能源發展基金的管理辦法，不久的將來將頒布實施。
　　同時，在風電、光伏發電的相關法律日漸完善之時，針對我國核電發展中可能遇到的問題，核電的法制化進程在２００９年也備受關注。
　　盡管核電是安全的清潔能源，但核電發展中，安全仍然是其首要標準。我國核電要健康、穩定地快速發展，必須以安全為前提，核電安全是全國乃至世界核電產業的重中之重。然而，回顧我國目前現有的核能安全立法，其基本法仍是２００３年起實施的《放射性污染防治法》，其余行政法規多為上世紀８０、９０年代制定的，時間上最新的一個規定，是２００４年的《核動力廠設計安全規定》。也就是說，在我國核電近幾年的快速發展過程中，與之配套的法律法規尚不完善。立法滯后于發展，其可能帶來的后果是難以預料的。
　　今年３月，時任國家能源局副局長的孫勤在接受本網記者采訪時透露，我國正在抓緊制訂《核電管理條例》和建立中國核電標準體系，力爭從技術和監督上，規范核電建設。專家認為，只有盡快出臺能與現階段核電發展相適應的法律法規，才能有效保障我國核電產業的安全、健康發展。
　　２００９年，我國新能源發電的成績將以一種特殊的方式被世界人們銘記：
因為這一年的年尾，哥本哈根氣候大會召開，大會再次把近幾年來世界范圍內對新能源產業的關注推向高潮，而我國在這方面取得的成績讓世界人們看到了、聽到了！２００９年，我國新能源發電取得的成績絕不能只看做是新中國成立６０周年的厚積薄發，它注定是繼往開來的，因為我國作為世界人口大國和能源大國，加快新能源發展也關乎著國家的能源安全和可持續發展戰略。