從4月發(fā)文到10月底,煤礦產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)僅用了6個月,也許一個煤老板申請采礦權(quán)的時間都不止6個月。
　　2009年,基礎(chǔ)能源領(lǐng)域最大的一件事莫過于山西煤炭資源整合,或稱為“國進民退”式的礦權(quán)改革。百年不遇的經(jīng)濟危機和年初屯蘭煤礦特大瓦斯爆炸事故為這場休克療法提供了最恰當?shù)慕杩凇?br /> 　　在山西,有人形象地概括了小煤礦的“四害”:浪費資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部。其中,“帶血的GDP”的說法最令人發(fā)指。數(shù)據(jù)顯示,地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的3.8倍,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦則是國有重點煤礦的11.3倍。中小煤礦急功近利的短視行為引發(fā)礦難不斷,山西省政府承受了巨大的壓力。
　　經(jīng)濟危機的到來為山西礦權(quán)資源整合提供了最好的助力,限產(chǎn)保價是應(yīng)對危機之策。天時地利,再加上中央政府支持,山西省政府行政鐵腕干預(yù),國有大礦趁勢跑馬圈地,半年左右時間,全省小煤窯的關(guān)停并轉(zhuǎn)已近完成,效率之高,讓人嘆為觀止。
　　其實,山西省煤炭產(chǎn)權(quán)改革早已開始。
　　2004年是山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的分水嶺。當年,山西省關(guān)閉了4000多座非法煤礦,并將年產(chǎn)3萬噸以下的小煤礦徹底淘汰。此后的2006年,山西省政府出臺《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》,淘汰關(guān)閉核定生產(chǎn)能力9萬噸/年以下的煤礦。從此,采煤開礦需要繳納采礦權(quán)價款,很多江浙煤老板便是在這一時期進入山西。
　　但山西省政府的愿望落空了。本想通過明晰產(chǎn)權(quán)、資源有償使用,促使煤老板們長期投資經(jīng)營,提高回采率和安全性,但重特大礦難事故仍舊層出不窮。
　　于是,2008年山西省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》,要求到2010年全省礦井個數(shù)控制在1500座以內(nèi),使大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上。
　　2009年4月,《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺,其核心內(nèi)容之一就是全力推進山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合:到2011年,山西全省煤炭礦井總數(shù)由2598座減少到1000座,到2015年減到800座,保留礦井要全部實現(xiàn)以綜采為主的機械化開采。
　　兼并重組整合后的煤炭企業(yè),規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸,單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸。不滿足產(chǎn)能要求的小煤礦只有三種選擇:直接出售給國有集團,以礦作價入股國有集團,以及聯(lián)合重組地方煤炭集團,但只能參股不能控股。
　　從4月發(fā)文到10月底,這場煤礦產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)僅僅用了6個月的時間,也許一個煤老板申請采礦權(quán)的時間都不止6個月,何況上千個煤礦產(chǎn)權(quán)承載著太多的利益糾葛。
　　在整合后保留的1053處礦井中,國有辦礦占19%,民營辦礦占28%,以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)辦礦占53%。至此,山西省形成了以股份制企業(yè)為主要形式,國有、民營并存的辦礦格局。民營企業(yè)作為接管主體的比例達到30%,“三分天下有其一”。 但這個比例只是就礦的數(shù)量而言,如果考慮煤炭產(chǎn)能,則國進民退很明顯。
　　值得注意的是,在小煤礦退出的同時,山西省太鋼、焦炭集團、能源產(chǎn)業(yè)集團、國際電力集團等不以煤炭為主業(yè)的大型國有企業(yè),也全部退出了所辦煤礦的控股權(quán)。
　　10月26日,經(jīng)國務(wù)院批準,國土資源部等12部門發(fā)出了《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源整合的通知》,明確要求在2010年年底前,在全國全面完成煤、鐵、銅等15種礦資源的整合,該通知將山西的煤炭整合的經(jīng)驗推向了全國。目前內(nèi)蒙古、河南、四川已先行一步,開始按照“山西模式”整合省內(nèi)煤炭資源。
　　國有企業(yè)控股煤礦就能杜絕礦難？2009年以來,在全國資源整合的大背景下,發(fā)生的4起特大事故都與國有煤礦有關(guān),這值得反思。
　　此次整合,補償評估分三部分:固定資產(chǎn)投入補償、已繳納采礦權(quán)價款的返還、其他損失補償。,煤老板們普遍對采礦權(quán)價款補償標準反映強烈。
　　山西省政府一刀切式地規(guī)定,被兼并重組的煤礦凡是在2006年2月28日之后交納資源價款的,直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán),兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價款,并按照原價款標準的50%給予經(jīng)濟補償;2006年2月28日之前交納資源價款的,在退還剩余資源量價款的同時,按照原價款標準的100%給予經(jīng)濟補償。
　　一方面,第三方評估機構(gòu)給出的價格與煤老板自行評估的結(jié)果差距較大;另一方面,目前煤炭行業(yè)利潤率較高,很多煤老板并不希望把自己辛苦打拼的煤礦“拱手相讓”。
　　按照當時動力煤1.5元/噸的采礦權(quán)價款標準,實際上補償?shù)臉藴室呀?jīng)能夠讓煤老板們收回大部分原始投資,只是這么多年回報率不高甚至政策性虧損的投資讓生意人難以接受,況且民間融資的高杠桿和高利率讓煤老板們難以衣錦還鄉(xiāng)。可以說,這種指定主體、區(qū)域、價格、方式、時間的兼并重組嚴重影響了民營投資者的信心。
　　浙江商界反應(yīng)強烈,認為山西目前的措施違反《憲法》、《物權(quán)法》、《合同法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《公司法》以及《立法法》等相關(guān)法律規(guī)定。浙商還向全國人大、國務(wù)院、山西省人大要求,對山西省政府的政策合法性進行審查處理。這次事件觸及中國經(jīng)濟、政治、法律制度的最深層矛盾,風(fēng)波還沒有停止的跡象。
　　山西八大煤炭集團無疑是此次整合的最大收益者,包括:同煤集團、焦煤集團、潞安集團、陽煤集團、山西煤炭進出口集團、山西煤炭運銷集團、平朔煤業(yè)和晉煤集團。僅僅半年,這些主體企業(yè)就將自己的煤炭產(chǎn)能翻了一倍。
　　對上市公司來說,八大煤炭集團分別對應(yīng)大同煤業(yè)、西山煤電、潞安環(huán)能、國陽新能、中油化建、太工天成和中煤能源7家上市公司。此外,潞安環(huán)能、西山煤電、蘭花科創(chuàng)還直接作為整合主體參與了資源整合。比如潞安環(huán)能先后三次兼并,出資總額約15億元,兼并的煤礦涉及總儲量近2億噸,公司目前的煤炭資源可采儲量已達20億噸左右。
　　隨著行業(yè)集中度的提高,煤炭企業(yè)限產(chǎn)保價的能力進一步提升,為保證獲得壟斷利潤,資源型企業(yè)會根據(jù)市場供求變化來制定生產(chǎn)計劃。可以預(yù)期隨著全國煤炭行業(yè)整合范圍加大,煤炭價格將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢,主要煤炭類上市公司的業(yè)績表現(xiàn)有望持續(xù)向好。