新聞分析：優(yōu)化結(jié)構(gòu)　提升水平
——國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為２０１０年外資工作定調(diào)

新華網(wǎng)北京１２月３０日電（記者 王希）席卷全球的金融危機(jī)正深刻改變著全球資金的配置方向和規(guī)模，如何利用危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇不斷提高我國(guó)利用外資的質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中面臨的新課題。１２月３０日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)下一步我國(guó)利用外資工作做出了明確部署。

　　扭轉(zhuǎn)外資持續(xù)下滑局面

利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，與對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展息息相關(guān)，目前我國(guó)一半以上的出口額都是由外資企業(yè)貢獻(xiàn)的。

在金融危機(jī)的“海嘯”面前，國(guó)際投資者普遍收縮或暫停了對(duì)外投資，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)也不例外。對(duì)此我國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過(guò)完善服務(wù)和優(yōu)化投資環(huán)境，有力扭轉(zhuǎn)了外資不斷下滑的趨勢(shì)。

來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，自８月份起，全國(guó)吸收外資已連續(xù)４個(gè)月保持增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年實(shí)際使用外資８５０億美元左右，下降約８％。

“這一數(shù)字低于全球外國(guó)直接投資平均降幅，不僅說(shuō)明中國(guó)引進(jìn)外資的一系列舉措成效顯著，更說(shuō)明投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展抱有信心。”經(jīng)貿(mào)問(wèn)題專家周世儉說(shuō)。

根據(jù)美國(guó)商會(huì)最近對(duì)４００家在華外資企業(yè)所做的調(diào)查，超過(guò)九成的受訪者認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)營(yíng)前景樂(lè)觀，６５％的企業(yè)計(jì)劃在２０１０年進(jìn)一步增加對(duì)中國(guó)的投資，這一數(shù)字比去年同期增加了７個(gè)百分點(diǎn)。

穩(wěn)住規(guī)模，更要提高水平

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要不斷提高利用外資質(zhì)量，更好地發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

對(duì)于危機(jī)中“穩(wěn)外資”取得的成績(jī)，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在接受媒體采訪時(shí)曾坦言，我國(guó)一般勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工能力已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩，引進(jìn)外資更重要的是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升水平，引導(dǎo)外資在更高端的領(lǐng)域和我們一起發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的核心。在這一背景下，中國(guó)外資政策應(yīng)從過(guò)去追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷引導(dǎo)外資為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。

“未來(lái)一個(gè)時(shí)期正是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，我國(guó)要更加鮮明地推行對(duì)外開(kāi)放政策，積極利用外資帶來(lái)的技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)。將國(guó)際先進(jìn)資源‘為我所用’，有利于培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)何偉文說(shuō)。

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，我國(guó)將修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略１０年來(lái)，西部地區(qū)實(shí)際使用外資金額由１９９８年的２３．５１億美元增長(zhǎng)到２００８年的６６．１９億美元，增長(zhǎng)了１８１．５４％。值得注意的是，目前我國(guó)中西部地區(qū)吸收外資只占到全國(guó)的７．２％，和中西部地區(qū)的人口數(shù)量和地域面積并不相稱。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出要引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)到中西部地區(qū)投資的外商企業(yè)加大政策開(kāi)放和技術(shù)資金配套支持力度。

　　推進(jìn)投資便利化　營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境

今年以來(lái)，通過(guò)落實(shí)簡(jiǎn)化審批程序、加大投資推介力度等一系列政策措施，我國(guó)努力穩(wěn)住了外資規(guī)模。面對(duì)明年國(guó)際上金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相互交織的復(fù)雜局面，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求創(chuàng)造更加開(kāi)放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境。

按照部署，我國(guó)將全面清理涉及外商投資的審批事項(xiàng)，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)范圍，增加審批透明度。同時(shí)，規(guī)范和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡(jiǎn)化其外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。

業(yè)內(nèi)專家指出，中國(guó)對(duì)外資的強(qiáng)大吸引力不但源自巨大的市場(chǎng)潛力，也來(lái)自不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和穩(wěn)定的法律環(huán)境。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)日前表示，加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)市場(chǎng)化程度日益提高。在制定外資政策方面，將著力于為外資企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的后期管理和服務(wù)，使行業(yè)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。