從煤炭和電力系統(tǒng)均獲悉，國家發(fā)改委已經(jīng)計劃徹底取消往年的煤炭訂貨模式，2010年將不再召開煤炭訂貨視頻會、銜接會以及合同匯總會。但是，煤電企業(yè)雙方仍將自行談判，而發(fā)改委目前正在制訂一個輔助雙方談判的配套文件，曾經(jīng)讓煤電企業(yè)痛苦了數(shù)年的煤炭訂貨會終于要退出歷史舞臺了，但是僵持了數(shù)年的煤電之爭卻并未因此而終結(jié)。“這意味著國家發(fā)改委終于逐步終結(jié)了計劃經(jīng)濟時期遺留下來的煤炭訂貨模式，但是，因為種種原因國家發(fā)改委仍然難以徹底脫身。”一位了解內(nèi)情的業(yè)內(nèi)人士說。

　　按照慣例，每年12月下旬，中國煤炭、電力、鋼鐵、化工等行業(yè)企業(yè)將聚集在一起召開一年一度的煤炭訂貨會。但是今年，這一模式卻突然被打破。12月9日，煤炭訂貨視頻會、銜接會以及煤炭訂貨合同匯總會，2010年都將取消，由煤電企業(yè)雙方自行談判。國家發(fā)改委目前正在制訂2010年煤電訂貨價格談判的方案，規(guī)則仍由國家發(fā)改委制定。

　　我國1993年進行煤炭價格部分市場化改革，國家為了確保電價穩(wěn)定，設定了國有大型電廠的電煤價格，從而形成了“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制。而全國煤炭訂貨會議也從計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來幾十年，被稱為煤炭領(lǐng)域“計劃經(jīng)濟的恐龍”。這也是多年來煤電矛盾的根源所在。

　　2009年，中國電煤訂貨更是經(jīng)歷了近一年的僵持后因國家發(fā)改委最終未公開干涉，首次宣告破裂。電煤市場也首次在沒有簽署合同、沒有政府干預的情況下，自行運轉(zhuǎn)了一年。“實際上，去年的煤炭訂貨會已經(jīng)等同于市場化了，這宣告?zhèn)鹘y(tǒng)的煤炭訂貨模式已經(jīng)失去意義，這可能也是煤炭訂貨模式預計將最終終結(jié)的原因之一。”陜西一位煤炭方面人士說。

　　盡管煤炭訂貨會即將終結(jié)，但一直伴隨著煤炭訂貨會的煤電之爭卻難以隨其終結(jié)而一了百了。“在電價政策仍然沒有改革的背景下，取消煤炭訂貨會，實現(xiàn)煤炭訂貨完全市場化，只是終結(jié)了以往的電煤訂貨的模式，但是電煤訂貨最大的問題，也就是煤電矛盾本質(zhì)上并未有改變。”一位地方電廠負責人這樣認為。據(jù)悉，目前訂貨會簽訂合同更多的是為了獲得鐵路運力資源。這些問題表現(xiàn)出訂貨會資源與需求不相匹配、運力限制因素較多，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，市場化價格形成機制不匹配，配置資源效率不高等問題日益突出。

　　“訂貨會終結(jié)了，但這些問題和矛盾仍然存在，煤電雙方現(xiàn)在只能等待政府將采取怎樣新的煤炭交易方式來替代以往的訂貨會，來解決煤電之爭。”而煤電訂貨的徹底市場化，讓電力企業(yè)最為苦惱。“目前火電企業(yè)問題很大，因為煤價不斷走高，而上網(wǎng)電價并未同步上調(diào)，今年仍有60%的火電企業(yè)處于虧損中。”一位電力集團人士說，因為電價低，但煤價漲勢較快，在中西部地區(qū)表現(xiàn)的最為明顯，這些地區(qū)的火電企業(yè)虧損最為嚴重。

　　年內(nèi)突破1億噸的進口量救活了國際煤炭市場的很多賣家，也讓沿海電廠暫緩了國內(nèi)煤價上調(diào)帶來的成本壓力，但現(xiàn)在這些買家們憂心著2010年的緊張局面，因為2010年國際煤炭市場價格可能會大幅上漲，這意味著依靠較低價格進口煤炭盈利的沿海火電企業(yè)的好日子也不長了。“現(xiàn)在電力企業(yè)一邊繼續(xù)爭取較低價格的海外進口煤炭，一邊也等著政府部門在國內(nèi)市場給火電企業(yè)一個公平的煤炭交易市場。”一電力企業(yè)人士稱。

　　國家發(fā)改委目前正在制訂的煤炭訂貨新方案，正是煤電企業(yè)苦苦等待的，配套方案將助長協(xié)簽訂。按照國家發(fā)改委對外透露的信息，目前國家除了鼓勵煤炭和電力企業(yè)簽訂3-5年長協(xié)合同以外，還著力推進煤炭交易市場化建設的步伐，大力推進全國煤炭交易中心建設。國家有意在北京朝陽區(qū)建立全國性煤炭電子交易市場，同時在幾個煤炭集散地配建區(qū)域交易中心，以組成一個完整的煤炭市場體系，使煤炭交易日常化。

　　一位電力集團相關(guān)負責人表示，煤電企業(yè)經(jīng)過去年一年的磨合，目前表面看來都顯得比較平靜了，雙方都受夠了傳統(tǒng)的煤炭訂貨模式和電煤價格體制導致的煤電之爭的苦頭，而從去年看，形式上的訂貨會已經(jīng)喪失作用，現(xiàn)在煤電企業(yè)都在等著政府出臺一份煤電價格談判的方案，政府鼓勵煤電雙方在市場化的背景下簽訂長期穩(wěn)定的電煤供應協(xié)議，但企業(yè)也在等待政府的配套政策來保障長協(xié)的實施。據(jù)專業(yè)人士預測，如果政府要推動并確保未來煤電企業(yè)長期合同的簽署和執(zhí)行，可能會對電價體制進行修改，比如進一步完善煤電聯(lián)動機制，在保障發(fā)電企業(yè)合理盈利空間的基礎(chǔ)上，根據(jù)長期合同價格來合理核定上網(wǎng)電價。