煤炭資源整合是山西也是朔州煤炭工業(yè)史上一場深刻的歷史性變革，是一次涉及范圍廣、影響深遠的利益重組和行業(yè)洗牌，需要觸及許多深層次的矛盾和錯綜復雜的利益關系，朔州市在政府的強力介入和科學組織下，充分發(fā)揮政策作用，充分照顧各方利益，充分尊重市場規(guī)律，積極、穩(wěn)妥、有序推進兼并重組，走出了一條具有朔州特色的煤炭資源整合道路。
　　三次整合　一步到位
　　朔州是山西的煤炭大市。全市煤炭儲量490億噸，約占山西煤炭資源儲量的1/6強，下轄的全部6個縣(區(qū))中，有5個區(qū)縣被國家列入全國重點產(chǎn)煤縣(區(qū))，全市財政收入的70%來自于煤炭，有近1/3人口的生產(chǎn)生活與煤炭開發(fā)直接相關。回首上世紀80年代，在“抓項目就是抓經(jīng)濟，開煤礦就是增財源”等思想指導下，大礦、小礦一齊上，集體、私人一齊開，全市煤礦數(shù)量最多時將近400座。煤炭工業(yè)“多、小、散、亂、差”的格局，使煤礦資源浪費、環(huán)境破壞、安全事故頻發(fā)、管理粗放、人員素質低下等問題日益凸顯，成為制約朔州煤炭工業(yè)健康發(fā)展、科學發(fā)展的“短板”。
　　“礦點的‘瘦身’不僅符合省、市政府的要求，也是朔州煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。”朔州市煤炭工業(yè)局局長左中偉在接受記者采訪時說：“只有主業(yè)做強，才能在轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展上取得突破，而兼并重組整合是做優(yōu)主業(yè)的必由之路。”
　　2005年，全市通過“關小改中建大”、礦礦合作、優(yōu)勢互補等形式，逐步減少小煤礦的比重，增加中、大型煤礦的數(shù)量，使資源、資產(chǎn)、資金、技術、人才、裝備、運輸、加工等優(yōu)質生產(chǎn)要素向大、中型礦井靠攏，形成相對集中的生產(chǎn)布局，朔州全市地方煤礦由205座整合為135座，產(chǎn)能由3312萬噸提高到5367萬噸。
　　2007年，該市又將目標鎖定為“四個70%以上”：70%以上的煤礦與大企業(yè)大集團合作，保證穩(wěn)定銷售；70%以上的煤礦機械化開采，實現(xiàn)根本安全；煤炭回采率70%以上，提高集約水平；煤炭洗選率70%以上，確保原煤增值。到去年年底，全市有22座煤礦實現(xiàn)了機械化綜采改造，全市地方煤礦產(chǎn)能提高到6156萬噸，回采率由改造前的30%左右提高到72%以上。
　　2009年的兼并重組，朔州地方煤礦從原有的135座減少到現(xiàn)在的67座，礦井數(shù)量減少一半；平均單井生產(chǎn)規(guī)模由45萬噸/年提高到131萬噸/年，總產(chǎn)能增長43%。保留礦井全部實現(xiàn)綜采，全部取消炮采，全部達到90萬噸/年及以上規(guī)模。兼并重組完成后，全市80%的煤炭產(chǎn)能集中在16家大企業(yè)、大集團，煤礦數(shù)量之少、質量之高、井型之大，位居全省第一。
　　只認“大”和“優(yōu)”　不看“國”和“民”
　　“兼并重組整合不是簡單的‘加’或‘減’，而是立足資本、資源的‘大進小退’、‘優(yōu)進劣退’，最大限度地實現(xiàn)幾何級增長效應。”朔州市市長馮改朵說：“我們選擇兼并重組整合主體，只認‘大’和‘優(yōu)’，不看‘國’和‘民’。因此，我們市的煤炭企業(yè)兼并重組并沒有將民營企業(yè)排除在外。相反，民營企業(yè)所占比例與國有大集團大公司相差無幾”。
　　目前，朔州市煤礦企業(yè)兼并重組整合的礦井，如果按所有制成分劃分，國有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營煤礦31座，產(chǎn)能4320萬噸/年，分別占全市的46.3%和49%。兼并重組完成后，全市將形成國有大集團和地方骨干企業(yè)各占半壁江山的辦礦格局。
　　兼并重組之后，朔州多數(shù)“民企”并未退出，只不過是轉換了身份，由原來的老板變成了股東。山西天井煤業(yè)有限公司老板吳鳳鳴從事煤礦開采20多年，他的切身體會是：山西推進煤礦企業(yè)兼并重組整合戰(zhàn)略的方向是完全正確的，自己文化不高，管理水平也偏低，僅憑自身能力和資金感到非常吃力，實現(xiàn)安全發(fā)展困難重重。如果和大公司大集團合作，不僅煤礦產(chǎn)能大幅度提升，企業(yè)的經(jīng)營管理、安全保障水平也會有新的突破和跨越。
　　政府科學推動企業(yè)協(xié)商重組
　　鑒于煤礦兼并重組這一重大利益調(diào)整的艱巨性、復雜性和重要性、長遠性，必須有政府的強力介入，才能保證整合重組的健康有序。關鍵是政府如何介入？以什么身份介入？朔州的做法是政府要當好“三種人”：
　　一是政府當好整合重組的“主持人”。本著公平、公正、公開的原則，朔州市廣泛征求各方面意見，對國家、省有關政策進行了反復座談討論，以極其慎重的態(tài)度科學制定方案。在方案實施過程中實行市縣領導包點責任制，市領導包縣，縣領導包礦，市縣兩級部門聯(lián)合辦公，全程跟蹤，全程負責，全程服務，有力地保證了兼并重組工作的順利進行。
　　二是政府當好整合重組的“中間人”。按照“科學規(guī)劃、掌握政策、政府推動、市場運作、準確評估、企業(yè)協(xié)商”的原則，朔州市政府充分考慮各種利益關系，既積極推動，又充分尊重市場規(guī)律，尊重企業(yè)意愿；既放手讓企業(yè)自我互動協(xié)商，又積極當好“中間人”，加強溝通，充分協(xié)調(diào)各方利益，讓合法的“存量資產(chǎn)”和“既得利益”受到保護、不受損失；資產(chǎn)權益流轉，給予合理補償，努力做到“四個滿意”：讓被整合的企業(yè)滿意、整合的主體企業(yè)滿意、地方政府滿意以及利益相關的農(nóng)村滿意。
　　三是政府當好整合重組的“仲裁人”。在具體實施過程中，既要講明政策，教育礦主嚴格按照有關礦產(chǎn)資源處置辦法的有關規(guī)定辦事，絕不能貪得無厭、漫天要價；又要說服動員大企業(yè)大集團充分理解兼并煤礦的有形無形投入和對未來的收入預期，充分考慮企業(yè)職工的利益，考慮周邊群眾的利益，考慮地方生態(tài)環(huán)境建設等方面的實際問題。特別是在資產(chǎn)評估的問題上，針對一些企業(yè)雙方在資產(chǎn)評估上互信不足的問題，由政府出面選擇評估機構，得到雙方認可后，由政府和企業(yè)雙方各派員參與，形成比較合理的評估價格，減少分岐。
　　化蛹成蝶“煤城”轉型
　　“兼并重組的目的是什么？是要結束煤炭工業(yè)散、亂、差的低層次發(fā)展格局，形成大企業(yè)、大集團運作的煤炭規(guī)模經(jīng)濟效應，以機械化、安全化、清潔化的發(fā)展方式，為資源的合理開采，生態(tài)的有效保護，礦工的利益保障，開辟一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。
　　兼并重組使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)強勢。通過資源整合，朔州市緊緊圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)這個中心，依靠高新技術和先進適用技術延伸煤電建材、煤化工、煤機械等產(chǎn)業(yè)鏈條，構建“煤——電——建材”、“煤——化工”和“煤——機械制造”三大產(chǎn)業(yè)鏈，努力把煤炭產(chǎn)業(yè)做強做大。今年上半年全市有29個超億元非煤電生產(chǎn)經(jīng)營性項目開工建設，特別是新材料業(yè)發(fā)展勢頭強勁。目前，全市已建成或正在建設的煤電工業(yè)園區(qū)共6個，集聚了煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、洗選、轉化、綜合利用企業(yè)30多家，生產(chǎn)總值占到煤炭總產(chǎn)值的一半以上，有效地拉動了內(nèi)需，提升了產(chǎn)業(yè)水平，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，增強了煤炭工業(yè)發(fā)展后勁。
　　兼并重組為安全生產(chǎn)注入現(xiàn)代化管理。按照朔州市的規(guī)劃，所有保留的67座礦井將建立和完善煤礦安全質量標準化工作體系，確保煤礦企業(yè)把每座礦井都建成全國一流的本質安全型礦井。目前全市煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)全部完善，并實現(xiàn)了礦、縣區(qū)、市、省的四級聯(lián)網(wǎng)，有效避免了事故的發(fā)生。
　　兼并重組為節(jié)約集約利用資源提供了保障。朔州市的煤炭資源賦存穩(wěn)定，地質結構簡單，瓦斯含量低，煤層總厚度達30～35米，是應用先進采煤方法和機械化開采的最佳資源。全封閉的生產(chǎn)格局、數(shù)字化的辦公大樓，清潔的廠容廠貌，不進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)很難辨認出這是一座礦山。