4%的調價紅線，22個工作日。關于今年的成品油調價，這兩個重要數據被人們牢牢記住。國際油價從年初41美元攀升到80美元關口，起起落落中，國內成品油經歷了8次調價，其中3次下調5次上調。調價頻率加快但滯后效應明顯、定價機制操作細節霧里看花、石油巨頭零售價總向最高限價看齊……在爭議聲中，新完善的成品油定價機制運行已經一年了。

調價頻率較往年明顯加快

回顧今年歷次油價調整，調價頻率比往年明顯加快，國家發改委還煞費苦心地有意控制了調價幅度。

來自息旺能源的數據顯示，今年1月和3月的兩次調價，一升一降，國內成品油對應的原油價格分別為41美元和44美元，這與當時國際市場的基準原油價格水平相當。此后的歷次調整，成品油對應的原油價格則明顯低于國際油價的實際水平，尤其9月份以來的三次調價中，這一價差穩定在10美元左右。

以11月10日最近一次的漲價為例，國際市場基準油價為74.6美元，而國內成品油價格調整后對應的實際原油價格僅相當于64.6美元的水平。

按照《石油價格管理辦法(試行)》第七條，當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。

今年的幾次提價，發改委都有意延遲了調價時機，消費者為何不領情？中石化內部人士坦承，過去幾年形成的“跟漲不跟跌”印象仍然根深蒂固，公眾對成品油定價新機制還有待進一步了解。

調價周期明年有望縮短

成品油到底如何定價？去年年底國家發改委宣布將實行新機制的時候語焉不詳。直到今年5月，《石油價格管理辦法(試行)》具體條文終于公布。

此后，一些專業分析機構逐日統計國際原油基準價的移動變化率，從而精確預測出每月成品油調價的窗口期。中石化、中石油對此表示擔憂，認為調價機制過于透明，容易導致投機和囤積油品。一度有傳聞稱，兩大集團上書發改委，建議采取多種方式，模糊化處理新的成品油定價機制。

但定價機制應模糊化的說法遭到業內人士的質疑。“新定價機制應該更加透明，越透明就越沒有投機空間。只有在油價漲跌不透明的情況下，才會增加投機者暗箱操作的可能。”廣東油氣商會油品部部長姚達明強調，定價機制還可以在幾個關鍵點上說得更清楚，如油價的計算公式、油價參考的標準、煉油合理利潤率到底是多少等。

最近，有專家透露成品油價格機制正醞釀調整，明年調價周期有望適當縮短。國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任鄧郁松表示，22個工作日的計價周期存在滯后性，不能完全解決無風險套利問題和由此產生的對生產和流通環節的不利影響。

定價市場化需充分競爭支撐

成品油定價新機制給了煉化企業穩定的利潤空間，一掃過去國際油價飆升之際，煉廠虧本銷售、成品油市場供應告急的尷尬。

記者了解到，今年上半年，中石化煉油毛利率為8.8%，超過國際煉油行業平均水平。而下半年，中石化則抱怨成品油價格調整多次不到位，影響了煉油板塊的收益。

那么，是否能像電煤價格談判一樣，將成品油定價放手交給市場？對此，中國石油大學工商管理學院副院長董秀成認為，成品油定價市場化需要一個過程，當前我國石油流通市場競爭主體仍比較單一，因此由政府根據市場情況確定價格的情況還會延續一段時間，這將避免壟斷價格的形成，對消費者利益施以保護。

對成品油價格改革，國家發改委23日的最新表態是，將借鑒成品油價格和稅費改革積累的經驗，結合國內外石油市場形勢變化，進一步完善現行價格機制。

鄧郁松表示，政府最高限價尚未充分發揮鼓勵市場競爭的作用，還需要進一步推進石油流通體制改革。(記者 涂露芳）