成品油稅費改革“病根”未除

石化雙雄飄紅消費者大出血

信息時報2009年12月31日訊（田桂丹、孫婷婷） 《石油價格改革辦法》實施一周年即將到來，日前，國家發改委發布消息高度評價其成績，極大調動了煉油企業積極性，保障了成品油供應的穩定，更加顯著增加了財政收入。但是，專家盤點認為，《辦法》醫治的病根——油荒雖然暫時根除了，但是，由于改革之初確定的底價過高，上調幅度大，是通過消費者出錢，滿足了上游煉油廠以及終端銷售的利潤需要，從而抑制了需求，使得去年全年總體上都處于供大于求的局面。

消費稅勁增79.1％

國家發改委日前發文高度評價成品油價稅費改革措施，稱實施一年來理順成品油價格，極大調動了煉油企業積極性，保障了成品油供應的穩定，更加顯著增加了財政收入。

國家發改委披露，消費稅收入顯著增加，增強應對金融危機的能力。據統計，今年1月1日起國家將汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.8元和0.7元，使得國內消費稅收入大幅增加。1~9月份，全國消費稅收入3550億元，同比增長79.1%。

發改委日前還披露，改革方案實施以來，山東、安徽、江蘇等13個省已取消政府還貸二級公路收費，撤銷1400多個二級公路收費站點，減少7.74萬公里收費公路里程，暢通公路，方便群眾，減輕了用路者負擔，對規范政府收費行為，促進交通事業穩定健康發展，具有重大而深遠的意義。

成品油累計漲1520元/噸

《石油價格改革辦法》實施以來，累計進行了9次價格調整，其中5次為上調，4次為下調。發改委所謂的9次實為8次，差異體現在國家發改委將辦法正式實施前的2008年12月份的調整，也計入其中。按照五上三下的數據計算，從今年元旦至今，我國成品油價格累計上漲了1520元/噸。

由于利潤受到了充分考慮，石化雙雄去年業績飄紅，連續3年虧損的中石化，也扭虧為盈。

按照國家發改委有關負責人此前的說法，國際原油價格從年初的40美元上漲到近期的80美元，增長了1倍多。但是，國內成品油零售價格調整幅度卻遠不及此，兼顧了消費者的利益。

最終買單的還是消費者

廣東省油氣商會專家總結改革辦法時卻評價，《辦法》只是一個很針對性的措施，不是一項長期政策。他解釋說，《辦法》出臺的背景是近年發生的“油荒”，“病根”是原油價格高企，煉廠虧損導致的煉油積極性不高，以及零售環節的批零倒掛。因此，《辦法》中充分保障了兩端的利潤，未免有些“頭痛醫頭腳痛醫腳”的意味。

“太顧兩端利潤了。相比之下，消費者的利益考慮不足，而且當初的底價定得太高了?！彼硎荆試野l改委最近一次價格調整為例，廣東省國Ⅲ標準93號汽油的零售價格是6.54元；發改委表示，參照的國際油價為67美元，比國際油價的74美元，還便宜了7~8美元。而上一次國際油價新高時，破了80美元大關，對應的油價才6.15元，這說明，中間的利潤都流去了上下兩端。

預測

明年對國際油價追得更緊

值得關注的是，國家發改委近日發文還“暗示”，明年的定價機制將有所變動。下一步，將對成品油價格機制進行認真總結和評估，并結合國內外石油市場形勢變化，進一步完善現行價格機制。信息時報記者從中石化內部人士處了解到，所謂的暗示，應是在目前的定價基礎上進行微調，整體的方向不會變。

廣東省石油行業學會儲運銷委員會秘書長范小平預計，調整有兩個可能，方向是追隨國際油價追得更緊，其中一種方式是將22個工作日的調整周期縮窄至15日，4%的平均移動幅度不變；或者是保持22個工作日原則不變，將4%的移動幅度縮窄至2%～3%。

范小平預計，明年國際油價在80美元以內振蕩的可能性比較大，因此，預期國家在進行價格調整時，煉企的利潤依然會被充分考慮。