孫書博

　　由于社會資金熱情欠缺、地方財政資金配套乏力，國家或加大“4萬億”投資計劃中的中央投資比例。

　　近日，國家審計署副審計長董大勝在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，為了解決地方財力不足的情況，有關部門已經考慮對配套資金不足地區，進一步加大中央投資的比例。

　　國家發改委新聞處相關負責人在接受本報記者采訪時表示，目前還沒有聽到關于“4萬億”投資中提高中央投資比例的信息，對此不作評論。

　　地方資金配套困難

　　根據國家發改委此前公布的“4萬億”投資明細，除1.18萬億中央預算內投資外，其余2.82萬億配套資金來自地方財政、地方債、政策性貸款、企業債和中期票據、銀行貸款，以及民間投資。

　　不過，在經濟復蘇基礎未穩，一些領域沒有對社會資本降低門檻的情況下，社會資金參與“4萬億”的熱情不彰。因此，從目前來看，地方債、銀行貸款和政策性貸款仍然是2.82萬億配套資金的主要來源。

　　一位地方發改委的負責人近日告訴本報記者，到目前為止，除了部分高新技術產業和國家鼓勵的領域外，新增中央投資中，投向企業項目的資金已經越來越少。

　　而民生領域投資項目的增多，使得企業參與“4萬億”投資的空間更加有限。這也使得未來投資過程中，政府承擔的資金進一步增加。

　　“現在面臨的一個問題就是，明年新增中央投資的錢應該怎么花。按照現有的投資方式，中央投資一部分，地方政府配套一部分。”上述地方發改委人士說，“不過，地方政府配套資金不足的問題已經出現。很多地區，特別是縣、市級城市都是‘吃飯財政’，根本拿不出相匹配的資金。”

　　陜西省財政廳經濟建設處處長王永杰此前在接受媒體采訪時表示，2008年四季度和2009年一季度，中央下達陜西省“4萬億”投資項目資金65.4億元，而兩批中央投資要求陜西省提供配套資金57.6億元。也就是說，中央和地方投資的比例大致為1：1。如果按此估算，“4萬億”新增投資項目中，由國家發改委負責下達的3676億元中央基建投資，需要地方配套的資金達3000多億元。

　　“如果國家不能提高中央出資的比例，地方政府只能通過政府擔保形式向銀行貸款等來籌資，但這樣一來，就等于把風險轉嫁到了銀行頭上。因此，目前的投資情況存在問題，而且需要盡快解決。”上述地方發改委人士說。

　　加大中央投資比例？

　　在日前國新辦舉行的“中央擴內需促增長政策落實檢查情況發布會”上，董大勝介紹了2009年9到10月份，國家審計署對全國17個省和6個中央級部門、單位本輪投資情況的審計調查的最新情況。

　　據了解，在重點抽查的1981個項目中，存在一些地區和項目的配套資金還沒有完全落實的情況。其中，地區配套資金沒有落實的最嚴重地區缺口達到40%。而造成配套資金沒落實的原因之一，就是地方政府，特別是市、縣級政府的財力比較緊張。

　　而審計過程中，另一個值得警戒的問題是，通過地方政府融資的建設項目負債率比較高，這樣給地方政府帶來了一定的債務壓力、財政風險。

　　國家審計署的最新審計結果，與地方政府所反映的情況基本吻合。

　　根據新增中央投資計劃，2010年中央投資總額將達到5885億元。有人據此提出，這樣一來，要求地方政府配套的資金將有增無減，而地方配套資金不足造成的結果，可能是更多的中央投資項目和資金流向發達地區。不過，對于這種可能性，董大勝在接受本報記者采訪時予以否認。

　　“有關部門已經研究到在2010年的中央投資項目中，要考慮地方配套資金不到位的情況。”董大勝說，“在地方確實配套能力不足的情況下，中央投資的比例會相應加大，這樣一來，要求地方投資的比例就會有所減少。因此，不會出現地方財政充裕的發達地區獲得更多中央投資的傾向。”

　　不僅如此，董大勝表示，2010年審計部門將進一步加大對“4萬億”投資項目的檢查力度，以保證地方財政資金和地方發行的債券，優先用于中央投資的項目上。(來源：第一財經日報)