長期以來，中國出口產品大多為低端產品，碳含量相對較高。根據世界銀行的研究報告，如果碳關稅全面實施，在國際市場上，中國制造可能將面臨平均26%的關稅，出口量因此可能下滑21%。一旦實施，碳關稅將成為某些國家狙擊“中國制造”的利器。

2009年以來，中國領教了近年來幾乎所有形式的貿易保護主義。

截至11月初，全球有19個國家和地區對中國出口產品發起了101起貿易調查，涉案總額超過116億美元。反補貼和特保案增多，從2008年到2009年9月，國外對中國出口產品啟動了20起反補貼調查，其中19起是與反傾銷調查合并調查，中國連續三年成為全球經濟遭受反補貼調查最多的國家。在最近一個月里，在中美出版品市場準入案、“中國限制原材料出口案”以及“美國對華輪胎特保案”的三個貿易爭端中，中國又連連受挫。隨后，歐盟又決定把針對中國和越南鞋類的反傾銷稅再延長15個月。可以說，在這場貿易大戰的硝煙中，出口降幅開始縮小的中國已儼然成為各國的眼中釘。

在悄然而至的2010年，中國外貿將迎來更大的威脅：“碳關稅。”

對“碳”征稅大勢所趨

隨著聯合國哥本哈根氣候變化大會閉幕，應對氣候變化，發展低碳經濟，越來越成為國際社會的共識。

“如果說一個月前哥本哈根會議達成成果的希望還比較渺茫的話，那么現在的情況已經比較明朗了。高度關注低碳經濟的全球氛圍已經形成。”中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英表示。在此背景下，以美國為主導的發達國家正尋求以征收“碳稅”的形式來改變目前全球的氣候變暖及減排問題。

所謂“碳關稅”，是指對進口的排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品，征收特別的二氧化碳排放關稅。發達國家認為該類產品生產過程“犧牲”了共同環境，因此要向其征收補償稅款。今年夏天，美國眾議院通過的《美國清潔能源與安全法》法案，從2020年起將針對來自不實施碳減排限額國家的進口產品征收“邊境調節稅”。上個月法國總統薩科齊單方面宣布，將從新年開始對那些在環保立法方面不及歐盟嚴格的國家進口產品征收35美元/噸碳的關稅，以后逐年增加。加拿大也在醞釀相關政策。

另外，從2012年開始，2000多家航空公司被納入歐盟碳排放交易體系。屆時，只要飛機經過歐盟的天空，就必須為排放的溫室氣體付費。我國幾十家航空公司均被納入了征稅范圍。

由此看來，對“碳”征稅已是大勢所趨。

碳關稅效應

有關專家認為：“一旦開征‘碳稅’，絕大多數中國制造業企業將面臨成本增加的嚴峻挑戰。”

在很多專家看來，碳關稅是以往西方國家對發展中國家出口產品實施“綠色壁壘”的新變種，是限制發展中國家貿易能力的新設想。“通俗地說，對發展中國家而言，就是一件很燒錢的事情。而對擁有較高技術水平的發達國家而言，則是一個商機。”

毋庸置疑，“碳關稅”能夠支撐美國的中長期戰略目標—以低碳經濟為契機，以高盛集團所控制的芝加哥碳金融市場為紐帶，統領世界新一輪產業革命。如同在IT產業一樣，搶占能源技術制高點，維持美國經濟的國際競爭力和領導力。

這對包括中國在內、以歐美為主要市場的出口導向型經濟體將是一場超級颶風。

長期以來，中國出口產品大多為低端產品，碳含量相對較高。中國過去幾十年來的發展基本是以環境赤字換取貿易盈余，轉型亦非一蹴而就之事。而征收碳關稅，對中國出口企業來說是個沉重的打擊。

按照國內學者的計算，如果美國征收60美元/噸碳的關稅，中國對美出口的下降幅度為2.6%，高含碳產業的產出平均降幅為3%—6%。

根據世界銀行的研究報告，如果碳關稅全面實施，在國際市場上，中國制造可能將面臨平均26%的關稅，出口量因此可能下滑21%。一旦實施，碳關稅將成為某些國家狙擊“中國制造”的利器。

參與低碳游戲

面對來勢洶洶的碳關稅，出口企業應如何應對？

在國民經濟研究所所長樊綱看來，“與其讓美國人征了我們的碳關稅，去補貼他自己的企業，不如我們自己先征碳關稅，所得的稅收再補貼自己的企業，以達到企業改變結構，走上良性發展的道路。”

數據顯示，與發達國家相比，我國現在百萬美元GDP能耗是美國的３倍、德國的５倍、日本的近６倍。我國的噸煤效率僅相當美國的28.6％、歐盟的16.8％、日本的10.3％。這預示著中國企業在“節能降耗”問題上仍舊存在著巨大的降減空間。

中信建投宏觀經濟研究員夏敏仁認為，低碳經濟可助推產業升級。中國傳統的出口產品是高能耗類的，現在要更關注出口商品的轉型。要進行經濟結構調整必然要求尋找新的、有別于高能耗產業的經濟增長點。低碳經濟是助力結構調整的必然方向。

至于具體的應對措施，復旦大學環境法研究中心主任、教授張梓太認為，不能單一依靠行政力量、自上而下地發動，還要借重市場的力量、借助市場的手段加以推進。比如碳交易市場的培育，碳交易規則的確立。此外，不能再沿用傳統的懲治思路，而是要多用征稅這樣的經濟手段，如征收碳稅、碳關稅。

專家建議，出口企業一方面要從產品生產的細節入手，把“節能降耗”融入生產過程的每一個環節，實現降耗與升值同步，從而實現節約資源最大化和產品生產資源投入的最小化。另一方面在考量低廉的勞動力價格和相對低廉的能源價格之比之時，把謀取節約能源放在生產經營的重要位置。

此外，出口企業在應對碳關稅時，還可以通過企業“走出去”，把生產基地建到國外去，把產品生產放到銷售所在地，從而規避碳關稅給企業生產經營帶來的損失和傷害。

一個不爭的事實已經出現：一個全球性的低碳發展游戲已經開始了。作為發展中國家的中國，必須也只能積極研究對策、全力參與到這一游戲中來。