[page]“十五”時期，作為能源大省，陜西省承擔著支持全國能源需求與平衡全省用能的兩大任務，面臨著經濟增長與環境保護的雙重壓力，環境資源與發展的矛盾日益突出。為此，陜西省與國家在“十一五”規劃綱要均明確提出，把單位GDP能耗降低20%作為約束性硬指標，分解落實到各地各部門，列入目標任務考核，務必確保完成。“十一五”以來，陜西省按照科學發展觀和建設“資源節約型、環境友好型”社會的要求，加大產業結構調整和節能降耗工作力度，節能降耗工作取得明顯成效。

2006年全省萬元GDP能耗下降3.39%，降幅排全國第九位，扭轉了“十五”以來萬元GDP能耗連續上升的趨勢；2007年下降4.54%，降幅排全國第四位；2008年陜西省萬元GDP能耗下降5.92%，超額完成年度目標1.92個百分點，實現萬元GDP能耗1.281噸標準煤，創歷年最好水平?！笆晃濉鼻叭耆f元GDP能耗累計下降13.24%，前三年完成“十一五”總目標的63.62%，超額完成國家60%的進度目標任務。按照“十一五”節能降耗總的目標任務，后兩年需年均降低3.98%。從目前進展情況看，部分市“十一五”節能目標進度任務沒有完成，形勢嚴峻，任務艱巨。

一、陜西省能源消費構成

（一）產業消費結構分析

陜西省既是能源生產大省，也是能源消費大省。2008年，全省能源生產總量22935.63萬噸標準煤，占全國8.8%。消費總量7219.35萬噸標準煤285000，占全國2.5%，比上年增長8.7%，低于當年GDP增速6.9個百分點。能源消費彈性系數為0.56，比上年下降0.08個百分點。

分產業看，陜西省第一產業發展平穩，能耗增長4.7%，占能源消費總量2.8%，與上年持平。

陜西省能源消費比重最大的是增加值能耗較高的第二產業。第二產業中的工業能耗總量最大。工業一直是陜西省能耗最多的產業部門，但近年隨著產業結構調整力度加大和節能降耗工作的有效推進，工業的能耗增幅回落較大且比重有所下降。2008年，工業能源消費增長7.7%，占能源消費總量的67.7%，比重比上年下降0.5個百分點。

第三產業發展迅猛，能耗增長11.2%，成為拉動全省能耗增長的主要因素。占能源消費總量的15.2%，比重比上年下降1.1個百分點。

隨著居民生活水平的不斷提高，消費增長最快的是對GDP沒有貢獻的居民消費，較上年增長13.9%。占消費總量的比重逐年提高，占消費總量的12.4%，，比重比上年增加0.8個百分點；

2008年，陜西省一、二、三產業的比重為11：56.1：32.9。其中，增加值能耗最高的二產比重高于全國7個百分點，比2007年提高3.3個百分點；而增加值能耗較低的三產比例低于全國7.2個百分點，差距比2007年加大近10個百分點。三產的單位增加值能耗遠遠低于二產，而陜西省正處于工業化和城鎮化加速發展階段，以工業為主的第二產業是經濟發展的主要支柱，產業結構重型化是這一時期的階段性特征。雖然二產是陜西省經濟增長的源泉，但卻以更大的單位耗能強度為代價。

（二）消費品種結構分析

分品種看，煤炭的消費比重仍然過大，占陜西省全部能源消費的70%以上。高于全國平均水平，品種優化程度與全國相比還有差距，和世界平均水平煤炭消費占26.5%以及工業化國家煤炭消費占21.4%的能源結構相差更遠。煤炭的大量直接消費，使能源利用效率低下，也造成了環境污染，增加了企業和當地政府環保投入的成本。降低煤炭在能源生產和消費中比重，提高天然氣等其他新型能源品種消費比重，是改善能源結構的必然要求。

二、影響節能降耗進程的因素分析

（一）節能降耗取得顯著成效的有利因素

1、政策引導與措施到位

近年來，省委、省政府先后出臺了一系列節能降耗政策措施，節能降耗工作不斷向縱深推進。陜西省采取制定分年度淘汰落后產能計劃、嚴格執行差別電價、建立淘汰落后生產能力獎勵制度等措施?！笆晃濉鼻叭辏P停小火電機組84.5萬千瓦，完成“十一五”計劃76.7%；淘汰落后水泥1113萬噸，完成計劃139.1%；焦炭2153萬噸，完成計劃85%；鋼鐵149.1萬噸，完成計劃50%；鐵合金、電石24.66萬噸，完成計劃164.4%；超額完成了淘汰落后產能任務。通過綜合運用關小上大、產能交易、監督監察等政策、經濟、法律等手段，電力、水泥、能源化工等行業節能降耗成效凸顯，水泥行業新型干法水泥比例達65%以上，較全國平均水平高出3個百分點。

2、高耗能行業增速減緩，結構調整趨勢看好

2008年受金融危機影響，陜西省高耗能行業受到一定的沖擊，部分產品市場需求不足，導致停產或半停產，能源消耗總量有所下降。而裝備制造業、醫藥、食品、煤炭開采等能耗較低的工業受影響較小，增速仍然較快。這些都為“十一五”前三年節能降耗目標任務的完成帶來了有利條件。2008年陜西省六大高耗能行業完成工業增加值773.78億元，占全省工業增加值比重由23.63%下降到23.49%。第三產業增加值達到2255.52億元，同比增長13%，占生產總值的32.9%。

2008年六個高耗能行業中，非金屬礦物制品業和黑色金屬冶煉業產值增速高于全省平均水平。石油加工和煉焦業、化學制造業、有色金屬冶煉業、電力熱力生產供應業四個高耗能行業產值增幅低于全省平均水平，高耗能行業增速度普遍減緩，可以減少能耗總量的增加，對完成全年節能目標是有利的。

分產品看，焦炭、電石、合成氨、生鐵、粗鋼、鋼材等高耗能產品產量增速下降。焦炭產量比上年同期下降12.7%，電石下降9.5%，合成氨下降2.2%，生鐵、粗鋼、鋼材分別下降16.4%、21.9%和4.9%。而小麥粉、白酒等輕工產品，移動通信設備、電子計算機、汽車等技術含量高、耗能少的產品產量持續增長。由于高耗能行業與非高耗能行業能耗水平存在顯著差異，高耗能行業比重下降，直接帶動了全省整體能耗水平的下降。

3、工業企業能源轉換效率進一步提高

工業企業不斷優化產品結構，著力加大技術改造力度，能源利用效率進一步提高，占全省工業總耗能90%的電力、化工、建材、石油石化、鋼鐵、有色等六大高耗能行業，除有色外其它行業2008年產值單耗同比均呈現下降，能源轉換效率逐步上升，火力發電轉換效率提高0.23個百分點，煤炭提高0.52個百分點，煉油提高0.16個百分點。

4、重點地區節能降耗帶動作用顯著

西安、榆林、寶雞等用能重點地區堅持高起點、規模化、長鏈條發展，狠抓節能管理，2008年萬元GDP能耗分別下降6.53%、6.29%、5.96%均超過全省平均下降水平，對促進全省能耗下降起到了“龍頭”作用。

（二）制約能耗下降因素分析

1、重化工業結構給節能降耗帶來巨大挑戰

現階段，陜西省的經濟結構中以資源轉化為主的電力、煤化工、石油化工、有色等高能耗行業，較東部沿海地區有明顯的比較優勢，其產品也是國內國際市場不可或缺的。陜西省要加快經濟發展，較長一段時期內需要以這些產業為支撐。近年來，隨著電力、有色、建材、化工等高耗能工業項目的不斷投產，陜西省工業重型化結構更加明顯，主導行業以高耗能重工業為主且集中度高，勢必會不斷拉高全省能耗水平，給節能降耗目標帶來巨大挑戰。

2008年，陜西省重工業增加值占規模以上工業的比重達69.3%，其中電力、黑色、非金屬、化工、有色、煤炭等六大高耗能行業增加值只占全省規模以上工業的44.5%，而能耗卻占到了77.6%；從能耗的決定因素看，首先，雖然陜西省產業結構調整目標是朝著能源消耗水平低的方向發展，但是陜西省以資源轉化為特色的重型化產業結構還會持續，城鎮化發展速度加快。二是服務業占GDP比重呈下降趨勢。三是受金融危機影響，部分高耗能企業效益下滑，影響節能技改工程實施。加之“十一五”以來布局新建的電力、化工項目將陸續投產，能源消耗還會持續增加，這些都將加大今后節能減排的壓力。綜合起來考慮，陜西省目前產業結構和工業結構的現實特點，以及未來幾年的經濟增長走勢，將決定陜西省后兩年完成“十一五”總目標任務是相當艱巨的。[page]2、高耗能行業投資高速增長

2008年，陜西省6大高耗能行業中，四個行業投資增速高于全國平均水平。其中石油加工煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業投資增速分別高出全國141、67.7、28和18.5個百分點。有色和電力行業投資增速與國家基本持平，略低1.2和0.6個百分點。六大高耗能行業中5個行業投資增速高于全省32.8%的平均水平，最低的有色行業也高于全省9個百分點。應該看到，投資依然偏重于高耗能行業，這更加劇了高耗能行業的擴張，將使產業結構調整面臨更大的壓力。

3、居民生活用能持續增長

居民能耗不創造經濟價值，其增長對GDP能耗起反向作用。隨著城鎮化發展和居民生活條件的改善，特別是私家車和農村家電普及會在相當長的時期加大居民生活能耗。居民生活用能大幅度增加，同時還帶動了交通、餐飲、住宿、房地產、商業等相關產業的發展，加速了這些行業對能源的需求，刺激了能源消費量的大幅增長。居民生活用能的增加對降低單位GDP能耗產生反作用，也給節能降耗帶來不小壓力。

4、高耗能行業復蘇將使能源消費總量剛性增加

2008年金融危機的爆發促使各地出臺了一系列保增長的經濟刺激計劃。各地在擴內需、保增長過程中，一是個別地方和企業盲目上馬高耗能、高污染項目的內在沖動仍然很大；二是隨著工業經濟的逐步回升，高耗能行業也將逐漸走出低谷。受全球經濟危機和關停小煤礦力度加大等因素影響，陜西省電力、有色、煤炭、黑色、化工等高耗能行業在生產滑坡的同時，相當一批企業或被動、主動停產，或破產倒閉，而在今后兩年，除國家明令關停的“五小”企業外，隨著經濟形勢好轉，相當一批高耗能企業將會復工生產，預期“十一五”后兩年全省綜合能源消費量將逐步回升，節能壓力仍較大。

5、各市間萬元GDP能耗降幅不平衡

陜西省各市的節能降耗水平發展并不平衡。

“十一五”前三年，完成節能目標進度任務60%以上的只有寶雞、咸陽、漢中、安康四個市。2009年西安、銅川、渭南、延安、商洛5個市萬元GDP能耗必須下降6%以上才能完成80%的進度任務。即使不考慮2009年的進度任務，這些市在“十一五”的后兩年萬元GDP能耗年均要下降5%以上才能完成“十一五”的節能降耗目標任務，遠遠高于全省年均下降4.4%的平均水平。

各市間萬元GDP能耗降幅不平衡，尤其是大部分市前三年目標完成進度不理想，必然對全省“十一五”節能降耗目標全面完成帶來不利影響。

6、陜西省部分單位產品能耗水平與國家平均水平相比仍有差距

陜西省11種主要產品單耗中，原煤生產綜合能耗和單位電石生產綜合能耗低于全國平均水平，其余9種產品單耗均落后于全國平均水平。原油加工單位綜合能耗比全國平均水平高29.4%，噸水泥綜合能耗高17.6%，單位油氣產量綜合能耗高16.7%，煉焦工序單位能耗高12.1%，噸鋼綜合能耗高6.4%，單位合成氨生產綜合能耗高6.4%。

三、節能潛力分析

雖然陜西省節能降耗取得積極進展，產業結構發生了一些積極變化，但結構不合理的問題仍然突出，工業外行業的節能潛力還需進一步挖掘。如果節能工作在其他行業仍沒有實質性的措施來推動，要想僅靠工業節能來完成“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的既定目標是有相當大的困難的。必須要充分發動全社會各行各業，通過各種政策措施來調動節能積極性，才能保障陜西省節能工作的持續推進。

（一）推進結構優化調整是節能降耗的主要抓手

加快結構調整，逐步構建節能型產業結構。在三次產業中，第一產業和第三產業的單位增加值能耗遠遠低于第二產業，因而積極調整產業結構，大力發展低耗能的第三產業，促進產業結構優化，才能最終實現節約能源推動社會發展。促進經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變。

（二）高耗能工業的節能仍有潛力可挖

高耗能工業的節能是工業領域節能的重中之重。按照國家和省政府確定的今年節能降耗目標要求，狠抓節能措施的落實。立足六大高耗能產業和200戶重點耗能企業，繼續抓好“一個重點、兩個關鍵”，即抓好重點領域、行業和企業的節能工作，抓好以節能為中心的技術改造和落后生產能力淘汰這兩個關鍵環節。從源頭上嚴格控制“兩高”項目低水平重復建設，努力引進技術水平高、消耗低、污染少的項目，大力發展循環經濟，促進資源綜合利用。把淘汰落后產能作為調整產業結構和節能降耗的重要抓手，繼續加大實施力度，2009年關停小火電機組20萬千瓦，淘汰落后水泥產能191萬噸，焦化產能240萬噸，電石、鐵合金產能4萬噸，鋼鐵產能25萬噸。建立淘汰落后產能季度檢查和報告制度。

（三）除工業外的其他行業的節能潛力有待進一步挖掘

工業是陜西省能源消費的絕對主體，“十一五”以來陜西省的節能工作也一直是圍繞工業在開展。經過三年的努力，節能降耗工作成效的取得主要在工業領域，但隨著節能潛力的不斷挖掘，該領域的節能難度會越來越大。以工業為節能工作的重點和突破口無疑是正確的選擇，但其他行業的節能工作同樣不可忽視。要重點抓好建筑、交通領域及公共機構的節能工作。

1、交通用能呈逐年上升趨勢，是目前用能增長較快的領域之一。

在第三產業中交通運輸業是能耗重點產業。2008年這個行業占全省第三產業增加值的15.4%，但消耗的能源占到全省整個第三產業的54.5%。從經濟增長與能源消耗的關聯看，也屬能耗比較高的行業。

要加強交通領域的節能。加快淘汰老舊高耗能車輛，積極引導和鼓勵使用低耗環保車型，大力推廣公共交通油改氣工程，降低車輛能耗；加強對全省三級以上運輸企業的車管、駕駛人員進行培訓，全面提高操作水平和技術。

2、引導商業領域和政府機關的節能

強化超市、商場的節能管理，普及節能燈，嚴格執行空調溫控標準。要求省級機關發揮節能表率作用。公共機構能耗中用電、用油是重中之重，加快實施省級機關照明、空調、電梯等節能系統改造，做好示范帶頭作用。同時，加大監督檢查力度，對超限額用電、用油的部門和單位予以通報批評。