中國眾多的多晶硅和風電設備生產企業可以松口氣了。因為中國政府未來針對這兩個行業的調控政策，遠沒有此前預料的那么嚴厲。

2009年9月26日，國務院下發38號文，將多晶硅和風電設備，與鋼鐵、煤化工等行業一并點名，認為產能明顯過剩，重復建設現象嚴重，需要及時調控。

當時，一股投資的熱潮也正在上述兩個行業興起。在地方政府投資沖動的作用下，經濟危機中找不到出路的萬億資金，化作PE、VC等形式涌進了多晶硅和風電設備領域。

12月30日，針對多晶硅和風電設備的產能過剩情況，國家能源局新能源司副司長史立山 者表示，2009年中國太陽能生產還需要2.5萬-3萬噸多晶硅。中國企業能生產1.5萬噸左右，還有近50％需要進口。

對于風電設備，史立山表示，要嚴格控制產能的低水平擴張。史立山說，我們現在已經批量生產1.5兆瓦的風電設備，以后主要鼓勵成本更低的3兆瓦、5兆瓦的風電設備。

這是中國政府2009年9月調控產能過剩以來，中國政府官員首次對“新能源過剩論”松綁。

調控政策走向

事實上，自國務院下發38號文以來，對新能源產能究竟過剩還是不過剩，業內一直存在爭議。2009年11月以來，相關部門和行業協會先后數次進行調研摸底，試圖弄清產能過剩的真實狀況。

參與調研的一位專家 透露，調研形成了新的報告，報告認為，今后政策對新能源的發展依然是引導為主，主要限制的是低水平重復建設和盲目建設。而對于一些關鍵零部件和工藝水平較高的生產線仍將扶持。

上述報告還建議，需要加快發展光伏發電、風電下游的電網和電價規劃，以進一步引導新能源發展。

據悉，目前這一報告已經上報國務院，并將在國家能源局正在修改制定的《新興能源產業發展規劃》中體現。

史立山 表示，除了支持3兆瓦、5兆瓦的高水平設備外，對風電整機新建項目將實行嚴格控制，轉而支持關鍵零部件的國產化發展。

目前，中國各地新建立的風電生產線，大部分都是整機設備生產，但其關鍵的零部件幾乎全部需要進口。中國的風電設備生產企業，實際上只是一個組裝工廠。

史立山稱，國家能源局下一步還將加快對風電設備的標準檢測認證。

目前中國尚未建立起自己的認證標準，中國大部分風電設備的產品標準需要到國外認證。中國一旦建立自己的風電設備認證標準，將成為風電企業的準入門檻。

在多晶硅方面，將鼓勵和扶持企業采用新的生產技術，嚴格控制成本高的西門子法。加快對光伏發電定價，并出臺上網辦法。
 

產能過剩之辨

按照國家能源局的預計，2009年中國將形成2000萬千瓦的風電裝機規模，成為全球第三大風電國家。多晶硅方面，全國在建產能達到8萬噸，呈現爆炸式擴張。

盡管中國在風電設備和多晶硅領域存在巨大的潛在產能，但實際的情況卻是，真正在運轉的產能尚不及已有產能的一半。

一位參加新能源摸底調研的專家說：“現在全國80多家風電設備廠家中，沒有一家的生產率能夠達到50％以上，很多公司生產的葉片都放在倉庫里生銹。多晶硅行業也是如此。”

“造成這些問題的原因，并不在生產企業，而是在后期的電網配置上。”該專家比喻說，就像一個水渠，兩頭都大，唯獨中間很窄，水沒法流過去。但不能因此就去拼命縮小兩頭。應該是把中間挖寬。“對于任何國家，可再生能源在能源總量中的比重越高越好。”

工信部的調研也顯示，盡管多晶硅規劃產能超過了8萬噸，但產能建成率只有55％左右，而實際產能利用率則更低，只有25.8％。截至2009年9月，全國已投產的多晶硅生產企業僅有十幾家，僅占規劃總量的24.6％。

多晶硅是太陽能發電的基礎材料，史立山說太陽能產業現在面臨的最大難度是成本降不下來。“我們現在招標大概的標桿上網價是每度電1.09元，企業利潤率已經很低了，但仍然比我們現在的電價高2/3。”

按照史立山的設想，中國多晶硅產業要發展，光伏電價必須下降，需要降到7毛、8毛，這個行業才可以發展。但這也意味著政府需要拿出更多的財政資金進行補貼，這恐怕也難以持續。

國家能源局局長張國寶曾表示：“如果成本不能降低，我們就只能告訴人們這是個科研產品，可以發電，但不能投入商用。”

這就是中國多晶硅行業發展面臨的尷尬境地。下游發展的制約和政策扶持力度的不足，讓中國8萬噸多晶硅產能無法釋放。

盡管如此，中國數家大型國有企業已紛紛開始大手筆進軍太陽能和風電產業。目前，五大發電集團、國家電網、兩大石油公司均已經開始著手部署新能源產業。

史立山說，眼下的核心問題，一個是政策進行合理的引導，讓企業通過技術創新、規模效應等辦法，降低太陽能和風能發電的成本。另一方面，就是抓緊制定上網辦法，以及政府的財政補貼政策。

一旦兩方面都具備，未來新能源行業可以進行招標上網，成本低的企業就具備競爭力，成本高技術差的企業，不需要政策進行限制，自然就會被市場淘汰。