農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，長期制約因素尚未根本消除、有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現(xiàn)、有些還難以預料，2010年將是復雜困難的一年 　

　　在剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議上，中央領(lǐng)導指出，2009年面對多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗，以及國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品(14.13,0.00,0.00%)市場異常波動的不利影響，“三農(nóng)”工作迎難而上，頑強拼搏，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟回升向好提供了基礎(chǔ)支撐。

　　在應(yīng)對仍在持續(xù)的金融危機的關(guān)鍵時刻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然面臨許多新的矛盾和問題，特別是，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快的影響下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟外部環(huán)境復雜，內(nèi)部制約突出。在連續(xù)6年豐收的高起點上保持糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展挑戰(zhàn)更加嚴峻。因此，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需增長空間，對整個國家意義重大。

　　五大薄弱環(huán)節(jié)待解

　　2009年糧食雖然豐收了，但是棉花糖料等工業(yè)原料作物產(chǎn)量有所下滑，從一個側(cè)面表明當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴峻，任務(wù)更加繁重，形勢不容樂觀。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。由于當前農(nóng)村生產(chǎn)主要是大量家庭分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，個體小農(nóng)經(jīng)濟抵御市場風險和自然災(zāi)害的能力明顯不足。隨著目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，家庭分散經(jīng)營在生產(chǎn)組織形式上受到市場經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，個體小農(nóng)經(jīng)濟在資源、信息各方面與農(nóng)產(chǎn)品市場供求及價格波動嚴重不對稱，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益出現(xiàn)下降趨勢。在這種形勢下，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)下滑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)產(chǎn)品價格過度波動等問題隨時可能發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品進口和農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格波動也會沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　農(nóng)產(chǎn)品賣難未得到有效解決。從世界經(jīng)濟發(fā)展史看，隨著農(nóng)業(yè)科技包括良種、化肥、農(nóng)機和其他農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在達到一定水平后，農(nóng)產(chǎn)品過剩成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的突出問題，這在包括美國、法國等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中均出現(xiàn)過，近些年來我國多種農(nóng)產(chǎn)品賣難問題正是反映了這種經(jīng)濟規(guī)律在起作用。我國農(nóng)業(yè)在90年代解決了吃飯問題后，在新世紀(43.19,0.00,0.00%)面臨的主要問題是農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，如果解決不好，勢必發(fā)生“谷賤傷農(nóng)”。這一問題將直接影響農(nóng)民增產(chǎn)不增收，浪費農(nóng)業(yè)資源。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了要確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)外，要加大對農(nóng)業(yè)資源調(diào)控的科學性，重視解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

　　農(nóng)村土地利用率低成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的大問題。目前跨省流動的農(nóng)民工約1.5億人，大部分是從中西部流出，集中在京津塘、長三角、珠三角地區(qū)。特別是中西部產(chǎn)糧大省如安徽、湖南、河南、四川等大批農(nóng)民工長期舉家外遷，房子、土地長期閑置在農(nóng)村，導致出現(xiàn)空心村多、空閑地多、撂荒地多的現(xiàn)象，如在安徽部分縣空心村比例超過30%，致使農(nóng)村土地利用率低。與此同時，城市土地不足以承載城市化過程中城市擴張的需要，有些工廠因土地限制，甚至縮短生產(chǎn)線，限制生產(chǎn)能力。

　　農(nóng)民工如何“市民化”。大批進城農(nóng)民工在有了穩(wěn)定工作后，往往舉家遷入城市，這些農(nóng)業(yè)人口的大部分希望繼續(xù)留在當?shù)卮蚬?，不愿意再回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們對經(jīng)濟發(fā)展、城市服務(wù)作出了不可忽視的貢獻，但農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民差距大，待遇不公平。社會保障體系建設(shè)跟不上大批農(nóng)民工進城及流動的需要，如由于大部分農(nóng)民工社保關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)續(xù)，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的比例低至不足20%。在大批農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)大軍的情況下，農(nóng)民工社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)層次亟待提高。

　　農(nóng)村金融最脆弱。目前農(nóng)民貸款難問題仍未解決，農(nóng)村金融仍然是我國金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)和規(guī)模與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求相比，供需不平衡十分明顯。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，資金支持渠道亟待從主要依靠財政直接補貼的方式向主要依靠農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融貸款和金融服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　強基礎(chǔ)七策扶農(nóng)

　　中央農(nóng)村工作會議要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化對“三農(nóng)”的支持，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，著力在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，在保障和改善民生中繼續(xù)增進農(nóng)民福祉。為此，可以從以下七個方面著力改善：

　　繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村經(jīng)營制度，引導家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展。遵循和發(fā)揚合作社“自助、民主、平等、公平、團結(jié)”的核心價值觀念，和社員擁有所有權(quán)、控制權(quán)和收益權(quán)的基本原則，實現(xiàn)利益相關(guān)者合理的利益劃分。鼓勵農(nóng)戶采用現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，特別是，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展，通過多種形式發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，提高農(nóng)民進入市場的組織化水平，提高農(nóng)民參與市場的競爭力，增強農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，提高并保證農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。應(yīng)從我國國情、農(nóng)情出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民群眾的收入水平、文化程度和認識水平，推廣和普及合作理念。

　　積極推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。經(jīng)過幾十年的努力，2008年我國耕種收綜合機械化率提高到45.8%，其中，機耕水平達到63%，小麥生產(chǎn)機械化水平超過81%。2009年全國農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)達到1.3萬個，新增近5000個。農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，促進了生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，既減輕了農(nóng)民的勞動強度，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，并使我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新，全面提高綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品供給。大規(guī)模開展農(nóng)田基本建設(shè)，抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力，擴大節(jié)水灌溉面積。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點放在良種培育上，組織實施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育等重大科技專項。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，大規(guī)模開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建活動，大力推動菜籃子產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)。確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　堅持節(jié)約用地制度，努力提高農(nóng)村土地利用率，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。從長遠看，要打破城鄉(xiāng)規(guī)劃的二元分割，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)土地資源的合理利用。要建立健全耕地保護補償機制，不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。通過“農(nóng)民集中居住、工業(yè)集中發(fā)展、土地適度集中規(guī)模經(jīng)營”，節(jié)約集約利用土地，提高土地使用效率、減少土地資源浪費。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)組織化和機械化發(fā)展，不得搞強迫命令，不得隨意改變土地用途。

　　加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。國家財政支出、國債資金、土地出讓收入等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，引導信貸資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。新增種糧補貼要更多向有利于促進使用先進生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)化品種、提高質(zhì)量的方向集中，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，強化鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)的財力保障。

　　千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)。加快農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的步伐。有計劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　大力發(fā)展農(nóng)村金融。要加大培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，對涉農(nóng)金融加大政策支持力度，包括農(nóng)村金融貸款擔保、銀行貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險補貼、降低涉農(nóng)金融機構(gòu)法定存款準備金比例、減征涉農(nóng)金融機構(gòu)營業(yè)稅等多重政策措施支持農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民群眾和我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對金融業(yè)務(wù)的需求。(趙濤，作者為中共中央政策研究室秘書長)