編者按：2009年5月，國家出臺《石化產業調整和振興規劃》將煤制天然氣列為煤化工的5類示范工程之一。2009年11月25日，在《中國學者哥本哈根氣候峰會倡議書》簽字儀式上，國家發改委能源研究所能源系統研究室主任姜克雋表示：“煤制天然氣成本高昂、過程也不清潔，不符合‘低碳經濟’的方向，可作為技術儲備，但不適合推廣利用?！泵褐铺烊粴庖恢笔莻涫軤幾h的領域，本文從經濟、技術和環境角度審視煤制天然氣產業發展。

　　目前，我國正進入煤化工發展的高峰時期，計劃將煤化工“打造”成支柱產業的省份有20多個，其中不乏煤炭資源調入大省和已被國務院確立為“資源枯竭型轉型”的城市和地區。截至2009年6月，煤基甲醇、煤基二甲醚和煤制烯烴項目在建及規劃產能分別達3700萬噸/年，4200萬噸/年和2000萬噸/年，達2008年甲醇表觀消費量的3倍，二甲醚表觀消費量的21倍，乙烯當量消費量的1倍。因此，國家發改委不得不于2006年7月、9月和2008年10月三次緊急叫停煤化工項目。

　　近來，受國內甲醇、二甲醚產能過剩和市場低迷影響，以及國家明令禁止進一步發展煤制油的產業政策限制，一些企業開始把注意力轉向煤制天然氣。目前經過國家發改委核準的煤制天然氣項目已有3項，產能100億立方米/年，其他擬建項目達到7項，產能超300億立方米/年。

　　發展煤制天然氣不符合節能減排產業政策

　　隨著天然氣需求快速增長，國產天然氣供不應求的局面將長期存在。2010年國內天然氣供需缺口約200億立方米，到2020年缺口可能擴大到600億~800億立方米。

　　但是，發展煤制天然氣并不符合國家產業政策導向。國家發改委頒發的《天然氣利用政策》明確指出，要確保天然氣優先用于城市燃氣。從北京、上海、廣州等地情況看，城市燃氣主要用于居民生活、商業公服、工業燃料、燃氣供熱、天然氣汽車和燃氣發電等領域，天然氣被轉換成熱能、機械能和電能滿足居民生產、生活需要。

　　使用煤制天然氣作為城市燃氣這條技術路線是否高效，應該對煤炭開發、天然氣生產和燃氣利用的全過程效率進行測算，而不僅僅以某一個環節的效率作為評價基準。

　　以居民炊事為例，既可以把煤炭轉變成天然氣供百姓使用，也可以把煤炭先轉變成電力，鼓勵老百姓使用電磁爐等便捷、高效的現代化廚具。據測算，煤制天然氣能源轉換效率達52%，而電磁爐的能源利用率高達80%。

　　目前北京市居民餐飲、采暖、商業辦公用氣分別占總用氣量20%、60%和15%，如果換一種資源利用方式，可以比煤制天然氣至少節約42%能源。目前被國家發改委批準立項的煤制天然氣項目每年約消耗3300萬噸煤炭，如果換一種資源利用方式，可以節省煤炭資源1400萬噸/年，接近目前北京市煤炭消耗總量46%。

　　煤制天然氣存在經濟性風險和環境風險

　　目前，在一些地理位置偏僻、煤炭資源尚未得到充分開發的地區，煤炭價格可能低至100元~200元/噸，但這種價格并非市場均衡價。隨著市場深入開發、大企業入駐以及交通條件改善，煤炭價格的上漲將不可避免。近5年，陜北、寧夏等地區的煤炭價格年均上漲幅度超過10%，這對于長達30年甚至50年的煤制天然氣項目而言，顯然有極大風險。但由于對這一風險認識不足，一些項目通過低估煤炭價格、高估天然氣價格的方式改善經濟性指標，個別項目甚至采用天然氣終端用戶價格作為煤制天然氣的出廠價進行技術經濟分析。

　　煤制天然氣的風險不僅局限于項目的經濟性風險，還存在技術和環境方面的隱憂。

　　首先，目前的煤制天然氣項目一般都選用氣化溫度較低的氣化技術，氣化過程中必然伴生大量的苯、酚及其他芳香族化合物，這些組分的分離、處理設施投資大，穩定運行難度高。

　　其次，水資源的消耗也是一個不容回避的問題。煤制天然氣的水資源消耗量和煤制甲醇、煤制油等工藝基本相當。目前我國煤制甲醇的水資源消耗量為國際先進水平5~6倍，在節水氣化技術成熟之前，在水資源匱乏地區發展煤制天然氣對當地可持續發展構成巨大挑戰。

　　再其次，從發達國家發展經驗來看，隨著天然氣的普及，構建全國性的統一的天然氣輸配干網勢在必行。那么，現有的煤制天然氣項目到底是納入統一的燃氣輸配系統還是獨立敷設自己的管網？這個問題如果不能妥善解決，將對項目的可行性構成巨大挑戰。

　　從戰略的高度看，發展新型煤化工技術，構建現代化的煤化工產業，對延伸煤炭產業鏈，提升和改造煤炭工業，實現煤炭產業的可持續發展有重要的戰略意義。但是，與煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制烯烴以及煤制油項目相比，煤制天然氣項目產品附加值低，產業鏈短，產業關聯度低，帶動區域經濟發展的能力弱。

　　堅持科學發展觀，審慎發展煤制天然氣產業

　　我國人均占有的煤炭資源量僅為世界平均水平50%，煤炭的平均資源回采率只有30%左右，并且50%以上的煤炭資源是難以直接利用的高硫煤和褐煤。從煤炭在我國能源戰略體系中的定位看，優質煤炭必須優先滿足電力生產需要，只有高硫煤、褐煤可考慮用于煤化工產業。然而，在擬建的煤制天然氣項目中，50%以上項目利用的是本應該應用于電力生產的優質煤炭資源，這實際上是對我國有限煤炭資源的一種浪費。

　　進入21世紀以來，煤化工一直是熱門產業，雖經國家多輪調整、整頓，但是煤化工盲目發展、無序發展的態勢仍未得到有效遏制。認識當前煤化工產業發展現狀，分析煤化工產業發展中存在的問題，指明我國煤化工產業發展的出路和方向，利用好有限的煤炭資源，與我國經濟發展全局攸關。政府主管部門應該堅持科學發展觀，利用全生命周期評價的方法，客觀、謹慎地分析不同的煤炭資源化技術路線的綜合影響，確定一條符合我國國情、又好又快的煤炭資源化技術路線。