1月5日，國家發展和改革委員會、國家能源局和山西省人民政府在北京舉辦新聞通氣會，就山西煤礦企業兼并重組整合工作情況，向國內60余家媒體做了全面通報。通氣會上，山西省人民政府副省長陳川平，國家能源局副局長吳吟，國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司司長孔涇源，山西省煤炭工業廳廳長王守禎，就新華社、經濟日報等新聞單位記者的提問一一作答。

　　新華社記者：山西作為煤炭大省，目前正在進行的這項煤礦企業兼并重組整合工作取得了明顯成效。有評價說，這是一場意義深遠的變革。在此過程中，有哪些做法具有創新性，這項工作有何重大意義？

　　孔涇源：我們看一場重要變革或者是重大結構調整的過程，有一個基本判斷，就是看這場變革符不符合產業基本特點、符不符合社會主義市場經濟發展要求、符不符合經濟轉型的發展趨勢以及以人為本的相關理念。

　　我們對山西的煤炭資源整合做一個基本的判斷。煤炭產業有其獨特性，不同于一般的競爭產業，不同于一般的加工制造品生產，有著資源自然壟斷性質。制度設計、經營方式是否反映資源稀缺程度，或者是以什么形式來體現國家所有、全民享有的自然資源的屬性。通過資源整合的方式，進行生產集中、技術改造、產權多元，讓社會更多的民眾、更多的投資者有機會通過資本市場、以股份制的方式來做大這個產業，在制度上是創新，具有前瞻性。

　　從市場經濟改革方向上看，現代市場經濟的投資體制主要通過資本要素市場來實現，而不是早期的無序競爭。通過產權置換，進而通過資本市場，不但解決了煤炭產業自身資本發展的需求，而且也使民眾和社會更廣泛地參與到煤炭產業的發展中來，對完善我國的資本市場也有著積極的意義。從這個角度看，煤炭資源整合符合我國社會主義市場經濟改革的方向。

　　另外，煤炭產業是個高風險的產業。通過技術現代化、生產規模化、經營集約化，才能實現采煤安全化，這符合以人為本的理念、符合改善民生的需求。

　　山西作為資源型大省，要創新發展方式，實現資源型經濟轉型，在煤炭這個支柱型產業先行一步，率先創新，符合山西的實際。山西的做法符合作為資源性產業——煤炭產業的基本特性，適應經濟社會發展的需要，順應了經濟轉型的趨勢，在能源投資體制、資源綜合利用、安全生產和行業管理制度等方面實現了創新，對全國其他地區類似產業的轉型升級具有一定借鑒價值，為全國煤炭行業的結構調整和體制創新積累了經驗。

　　兼并重組整合剛剛起步，無論是煤礦企業的現代企業制度建設、產權多元化的推進、企業社會安全責任的加強，以及國家宏觀層面的為了反映資源稀缺程度、市場供求關系和環境生態成本相關的制度建設，比如資源型制度、探礦權制度創新，還有很多工作要做，可以說是任重道遠。

　　經濟日報記者：現在，社會上對山西進行的煤礦企業兼并重組整合工作有各種各樣的看法。請問吳吟副局長，您能否從一個老煤炭人的角度，談談山西煤礦企業兼并重組整合工作是否有利于中國煤炭產業可持續發展，是否符合我國煤炭產業未來發展方向？

　　吳吟：非常高興回答你的問題。我從進煤礦工作到現在近40年時間，從事政府機關煤炭管理工作也有10多年了。

　　我研究分析認為，煤炭產業的根本問題是結構問題。其中，最突出的就是企業組織結構問題，或者說是產業組織結構問題。也就是說，在整個產業中，企業以什么形態出現。我國煤炭產業最突出的問題就是產業集中度低。

　　產業集中度究竟在什么樣的水平是合適的？通常講，在一個產業中，前4家企業市場占有率要達到40%以上，前8家企業至少達到60%以上，這個產業才比較健康，競爭才比較有序。我國煤炭產業前4家企業市場占有率僅達到20%，前8家企業也僅達到28%左右。從世界范圍看，產業集中度較低的是美國，前4家企業市場占有率為46%；高一點的是澳大利亞，前4家企業市場占有率為50%左右；再高點的是南非，前4家企業市場占有率為60%左右，而印度僅一家企業市場占有率就達90%以上，產業集中度最高的是德國，達100%。

　　從國內看，能源基礎產業正朝寡頭經濟格局的模式上發展，少數幾家較大的企業占有比較大的市場份額。如，石油行業，中石油、中石化、中海油和中化石油4大家占有比較大的市場；電力行業中，5大公司占到了全國50%左右的市場份額。

　　基礎產業要有比較合理的產業集中度。從煤炭產業的實踐來看，產業集中度和技術進步、安全指標緊密關聯。煤炭產業集中度每提高1個百分點，百萬噸死亡率就下降0.58個百分點。產業集中度越高，煤炭安全事故就越少，死亡的人數就越少。近幾年，我國煤炭產業集中度每年都提高1個百分點左右，安全生產狀況也在逐漸好轉。一組數字可以說明這個問題，2005年煤炭行業死亡人數是5938人，2006年死亡4746人，2007年死亡3758人，2008年死亡3215人，2009年死亡2700人。產業集中度逐步提高的過程，就是安全生產狀況逐步好轉的過程。

　　山西推進煤炭資源整合的政策依據：一是2005年國發18號文件《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》；二是2006年國務院國函[2006]52號文件批準在山西開展煤炭工業可持續發展政策措施試點；三是2007年年底出臺的《國家煤炭產業政策》；四是全國整頓關閉小煤礦的有關文件。

　　這次山西采取斷然措施，加大了結構調整力度，健康順利推進煤礦企業兼并重組整合，符合煤炭產業發展方向，也得益于地方主要領導認識透徹、高度重視。

　　山西進行煤礦企業兼并重組整合的目標就是提高煤炭產業集中度。這一重大舉措，符合煤炭產業發展的方向。我們目前已將有關情況上報國務院，建議不但山西要做好，還要在全國加快推進。

　　中央電視臺記者：陳川平副省長，現在山西煤礦企業兼并重組整合工作已取得階段性成果。請問，在2010年及以后的一段時間里，山西省還將采取哪些計劃和舉措進一步推進？你在通報中提到的“一鼓作氣”如何體現？

　　陳川平：目前，山西煤礦企業兼并重組整合工作取得了階段性重大成果，特別是具有決定性意義的采礦許可證變更已超過80%。

　　今年和以后一個階段里，我們還有大量的工作要做。如:100多個煤礦在春節前全部完成采礦證換發的工作；1400多座過渡性生產的小煤礦，要在今年基本關閉到位；主體到位后，還有600多個煤礦需要按照質量、安全標準化進行改造、建設；各項工作都要做實做細，如主體企業進駐有個程度問題，“六長”到位后，基本團隊需加強，員工培訓等都要跟上。最重要的是，要以這次兼并重組整合所帶來的產業集中度的大幅提高、億噸級煤礦企業的產生為基礎，全面提升山西煤炭產業自主創新和可持續發展能力。

　　產業集中度提升對煤炭產業至關重要。美國從上世紀60年代以來，煤炭工業發生了兩個標志性變化。一個是礦井規模由30萬噸提升到100萬噸，一個是產生了產量近兩億噸的大企業。大企業、集中度到底對煤礦工業有什么重要意義？比如，我們上了億噸產量企業，年銷售收入可超過1000億元，如果拿出其中的5%作為科技投入，一年就是50億元，用于煤炭深度加工、清潔利用等方面，肯定會有明顯效應。

　　這次煤礦企業兼并重組整合，為山西今后實現從資源依賴型到創新驅動型轉變、全面提升可持續發展能力打下了堅實的基礎。

　　華夏時報記者：煤礦企業兼并重組整合中，民營企業的利益如何兼顧？

　　王守禎：山西的煤礦企業兼并重組整合確實是一件非常大的事情，關系到山西的可持續發展，也是一件很難的事情，涉及到方方面面的調整。對這個問題，省委、省政府主要領導多次強調：“要統籌兼顧，處理好各個方面的利益關系，和諧有序解決好整合重組過程中出現的矛盾和問題，做到被兼并煤礦、當地群眾、整合主體、地方政府等各方滿意。”在具體操作過程中，我省明確要求“在整合重組過程中，要堅持以煤補農的原則，努力做到地方既得利益不減少，以煤補農建設項目不停止，相關群眾的生活不下降。”對被兼并整合煤礦已經投入的有效資產，我省的政策是，在嚴格依法評估的基礎上，由兼并重組雙方協商確定轉讓價格或作價入股股本。

　　我省煤礦企業兼并重組整合依法依規給予煤炭采礦權價款補償。省政府晉政辦發[2008]83號文件明確規定，被兼并重組的煤礦凡是在2006年2月28日之后交納資源采礦權價款的，直接轉讓采礦權，兼并重組企業要退還剩余資源量的采礦權價款，并按照原價款標準的50%給予經濟補償；在2006年2月28日之前交納資源采礦權價款的，在退還企業剩余資源量采礦權價款的同時，按照原價款標準的100%給予經濟補償。這個規定不僅合法，而且合情合理。

　　兼并重組中，政府鼓勵企業合法的收益，但是不鼓勵一些通過“擊鼓傳花，暴炒資源”，私下非法轉讓等行為，這些行為是不受法律保護的。

　　目前，參與整合各方都基本滿意。98%的協議簽訂率即說明了這個問題。截至目前，作為山西省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室主任，我還未接到一起涉及利益方面的行政訴求。

　　《財經》雜志記者：如何看待資源稅改革？

　　吳吟：從“從量計征”到“從價計征”，這是改革的方向。由于資源價格不斷上漲,如果資源稅從量計征會造成資源所在地政府稅收減少,并且考慮到環境的保護等因素,資源稅從價計征的改革方向是大勢所趨。

　　中國將在全國范圍內加快推進煤礦企業兼并重組，進一步提高產業集中度，由從量計征向從價計征的資源稅改革亦將適時推出。中央有關部門已就資源稅由從量計征向從價計征達成共識，并已經向國務院建議。改革將會適時推出。

　　中國證券報記者：山西進行資源整合過程中，煤炭產量是否會受到影響，價格是否會受到影響？如在全國推行資源整合，如何處理產量、價格波動與國內需求之間的矛盾？能否就此預測一下全國煤炭價格的變化？

　　吳吟：山西進行煤礦企業兼并重組整合，對煤炭產量短期內是有一些影響，但最終產能將增加20%左右。從長遠來看，產量還將增加，可以適應國民經濟發展的需求。明年的煤炭價格應該基本穩定。這也符合我們提出的“十一五”期間“整合為主，新建為輔”的要求。

　　在全國推進煤企兼并重組過程中，將在數量和結構上有所把握，使煤炭產量與總量供給基本匹配，保持煤炭總體價格穩定。

　　王守禎：我來補充一下。目前國內出現“煤荒”的原因是：水電發電量減少，火電發電量增加，煤炭需求緊張；冰雪天氣多，取暖用電量增多；全國范圍內經濟復蘇，各行業能源需求逐漸增加。

　　2009年11月，山西煤炭月產量是6100多萬噸，12月份的產量應該更高。預計2009年全年產量約為6.2億噸。按11月、12月生產水平估算，2010年產量將達到7億噸，增加了8000多萬噸，較歷史最高產量2008年的6.5億噸增加了10%。我們預測，今年的煤炭價格，將保持一個總體穩定、局部波動的態勢。以前價格起伏較大的原因是小煤礦多，因其生產、安全投入成本較小，價格變化大，影響了整個市場。

　　山西日報記者：有評價說煤礦企業兼并重組整合是一項“功在當代、利在千秋”的系統工程。山西采取了哪些有效、有力的措施，依法有序推進兼并重組整合，取得積極成效？

　　陳川平：山西煤礦企業兼并重組整合的主要做法是：

　　理清思路，確定原則。此次煤礦企業兼并重組整合要走跨越式轉型的路子，從根本上解決問題，盡最大可能向國際水平邁進。在工作中，堅持政府協調指導和市場作用發揮相結合，煤礦企業重組整合與煤炭開采秩序治理整頓相結合，上大、改中與關小和淘汰落后產能相結合，注重發揮省內外國有大企業作用與注重發揮民營骨干企業作用相結合。

　　科學規劃，明確目標。根據國家在山西建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區的總體規劃,結合煤炭資源賦存、礦井布局、企業結構等情況，在深入調研、廣泛征求意見和科學論證的基礎上，制訂了煤礦企業重組整合的總體規劃，提出了重組整合后全省保留1000座礦井，70%的礦井規模達到90萬噸/年以上，保留礦井全部實現機械化開采的目標。

　　把握標準，扶優汰劣。依據國家煤炭產業政策，堅持以先進生產力為標準，鼓勵大型煤礦企業發揮資本、人才、技術、管理優勢，兼并重組中小煤礦，建立煤炭旗艦企業；具備一定生產規模的民營煤礦也可作為主體,兼并重組小煤礦；支持電力、冶金、化工等與煤炭行業相關聯的大型企業以參股方式參與煤礦企業兼并重組。

　　明確整合模式，兼顧各方利益。這次兼并重組，我們以資源為基礎，以資產為紐帶，以股份制為主要形式，兼顧各方面的利益。對被兼并重組煤礦的資產，依法進行評估，由兼并重組雙方協商確定轉讓價格或作價入股。對被兼并重組煤礦采礦權價款，在退還剩余資源量采礦權價款的同時，給予適當的經濟補償。實行屬地注冊公司，維持原有稅費上繳渠道不變，并承擔相應的社會責任，落實工業反哺農業、以煤補農方針，支持當地新農村建設和公益事業發展，努力做到被兼并煤礦、整合主體、當地群眾和地方政府都滿意。

　　強化組織領導，完善配套政策。省政府成立了由省長任組長，分管副省長任副組長，省煤炭、發改、國土、財政、國資、監察、工商、環保、煤監等部門為成員單位的領導組。省領導組的主要職責是制定總體規劃和配套政策，審查各市上報的整合重組方案。在工作中，將各市縣作為兼并重組整合工作的責任主體，保證了既能高效推進又能因地制宜。各市上報方案符合政策的，省有關部門在審批或變更證照時實行聯合辦公、集中受理、限時辦結。紀檢、監察部門全過程參與、監督，加大煤焦領域反腐敗專項斗爭力度，確保兼并重組整合陽光操作、健康推進。省政府先后制定下發了一系列政策文件，對參與兼并重組企業范圍、新增資源范圍、地方合理利益保障、生態環境保護、采礦權價款處置、證照手續辦理等方面作出了明確規定，出臺了促進和引導民間投資的意見，為退出的民營資本開辟轉型轉產綠色通道。