第二次全國經濟普查情況和結果日前公布,針對大家關心的能源消費及節能減排情況,國家統計局能源統計司司長耿勤在接受本報記者專訪時表示,2006年至2008年,全國單位GDP能耗累計降低了12.45%,完成目標進程接近60%,但實現減排目標仍需付出巨大努力。

摸清能源生產消費總體情況

耿勤向記者介紹,能源消費是這次經濟普查的主要內容之一,調查的范圍、調查的單位數量與常規年報相比,面大、量多,比較全面、真實地反映了能源消費的實際狀況。

根據這次普查中的能源產品產量、主要能耗產品產量以及二、三產業能源消費量,能源統計司從能源供應和消費兩個方面詳細核算了2008年的能源生產總量和能源消費總量。

2008年全國一次能源生產總量為26.5億噸標準煤、能源消費總量為29.1億噸標準煤,分別比年初快報核算數據增長了1.9%和2.1%。從能源供應和消費的平衡情況看,這一數據比較準確地反映了我國能源生產和消費的總規模。

如何看待我國的能源消費,耿勤表示,一是我國人口眾多,人均能源消費水平還很低。2008年我國能源消費總量為29.1億噸標準煤,位居世界第二。但我國是一個有13億人口大國,人均能源消費僅為世界平均水平的80%、OECD國家的30%、北美OECD國家的20%,人均水平很低。

二是我國是一個發展中國家,在經濟發展的同時,適度的能源消費增長是必須的。首先,我國正處在工業化進程之中,從世界各國經濟發展歷程來看,因對基礎產品,如鋼鐵、水泥等需求旺盛,這個時期能源需求是處于增長較快的階段。目前我國能源消費總量中,工業占71.6%,而在其他方面,如農業、服務業以及居民生活等所占比例比較小,都低于世界平均水平。如果按照人均計算,就更低了。我國要完成工業化進程,在一定時期內,能耗相對較高是正常的。其次,我國正處在城市化進程之中。進行城市建設,消耗的建筑材料必然比較多,要生產這些建筑材料,必然要消耗較多的能源。

三是我國的能源資源結構特殊。因我國能源儲量的特性,不管是從能源生產,還是從能源消費上看,我國都是以煤炭為主(占一次能源消費構成的68.7%),不像發達國家是以油、氣為主。從資源的稟賦上講,煤炭作為能源,其利用效率肯定要比油、氣低很多,這也是我國能源消費強度高的一個重要原因。

四是我國在節能、應對氣候變化方面付出了巨大的努力。耿勤指出,近幾年,黨中央、國務院以及地方各級人民政府,采取各種措施,調整產業結構,加強能源管理,淘汰落后產能,推廣使用節能新工藝、新技術,使節能降耗工作取得了積極進展,能源消耗強度逐年降低。2006年至2008年單位GDP能耗累計降低了12.45%,完成目標進程接近60%(“十一五”的目標是單位GDP能耗降低20%左右),相當于節約3.8億噸標準煤。3年平均能源消費彈性系數維持在0.61,比“十五”時期低0.44個百分點。

節能減排任務仍很艱巨

根據第二次全國經濟普查后的GDP和能耗數據調整結果計算,2006年至2008年,全國單位GDP能耗累計降低了12.45%,完成目標進程接近60%,這是否說明“十一五”完成20%的目標任務就沒有懸念了?

耿勤表示,目前還不能這么說。原因是:中國政府高度重視節能減排工作,采取了一系列促進節能減排的政策措施,是近年來節能減排力度最大的國家。特別是加大落后產能的淘汰力度,取得了巨大成效。2006年至2008年共淘汰低能效的煉鐵產能6059萬噸、煉鋼產能4347萬噸、水泥產能1.4億噸、焦炭6446萬噸。截至2009年底,共關停小火電5500多萬千瓦時,提前完成“十一五”關停小火電的目標任務。高耗能落后產能的淘汰,大大提高了設備技術水平,降低了單位產品能耗,直接節能近1億噸標準煤。加之加快產業結構調整,提高能源利用效率,宣傳動員全社會節能等各項節能政策措施的貫徹落實,我國節能取得了很大成績。近3年來單位GDP能耗連年下降的數據,說明了我國政府在節能方面的決心和成效。

當然,2008年下半年國際金融危機對我國經濟的影響也在一定程度上抑制了能源消費的增長,客觀地起到了降低能源消費的作用。

耿勤指出,盡管近年來節能工作取得了顯著成效,但要完成“十一五”節能目標任務還是十分艱巨的。一是我國現階段工業化、城鎮化進程發展比較快,高耗能的重化工行業比重還比較高,居民生活用能水平還比較低,能源需求還會呈現較快的增長。二是2009年下半年以來,隨著我國經濟的快速回升,能耗也在高速回升。今年三季度,在規模以上工業中,6大高耗能行業能源消費同比增幅分別比二季度和一季度加快11.7個和13.9個百分點。11月份,重點耗能工業企業能源消費同比增長22.4%;全國用電同比增長27.6%。按照這樣的發展模式,明年能源消費增長會是比較快的,這給節能帶來一定困難。三是前幾年節能政策措施相對來講比較容易見成效,今后節能的措施難度會越來越大。從目前情況看,2009年和2010年單位GDP能耗只有年均降低4.4%左右,才能完成“十一五”降低20%左右的目標任務,這無疑是比較困難的。

實現減排目標需付出巨大努力

中國政府承諾到2020年單位二氧化碳排放量要下降40%-45%,這一目標是否要隨著GDP的調整而調整呢?“十一五”目標是否定得低了一些?對此,耿勤表示,要實現這個目標,我國今后需要付出巨大的努力。

第一,1990年至2005年,15年間我國單位GDP二氧化碳排放強度下降了46%,與此比較,2020年的目標似乎不算大。但是我們必須看到,2005年以后的15年與以前的15年相比,我國所處的發展階段不完全一樣。目前以至今后的20年,我國都將處在工業化和城市化的關鍵時期,正常情況下,這期間的能源消耗強度肯定會比較高。所以,要達到單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%的目標,不付出巨大的努力是無法達到的,這是個需要拼力才能達到的高度。

第二,我國在“十一五”期間,把單位GDP能耗下降20%作為社會經濟發展的約束性指標,列入發展規劃。從目前情況看,能否達到目標,還不能預見。今后每5年都要保持這個降低幅度,是非常困難的。一是“十一五”期間單位GDP能耗的降低,在很大程度上是靠淘汰落后產能,比如關停小火電、小鋼鐵、小水泥等,使社會能效水平不斷提高實現的。落后產能的淘汰是有限度的,今后要不斷提高能效,需要在產品生產工藝技術、節能技術上下工夫,需要比較大的投入,否則單位GDP能耗的降低是不可能持續的。二是單位GDP能耗的降低,需要產業結構的不斷優化,不斷降低高耗能產業在經濟總量中的比重。2008年經濟結構的變化是特殊時期的特殊情況。工業化和城市化的進程使我國經濟結構的調整面臨著諸多困難,也預示著我國經濟結構調整是一個漫長的、艱難的過程。

耿勤表示,正如溫家寶總理在哥本哈根氣候大會上所言,“中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標是中國根據國情采取的自主行動,是對中國人民和全人類負責的,不附加任何條件,不與任何國家的減排目標掛鉤。我們言必信、行必果,無論本次會議達成什么成果,都將堅定不移地為實現、甚至超過這個目標而努力。”