[page]中國能源網訊：2010年1月5曰，市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設委、市經濟信息化委、市科委聯合召開新聞發布會，向媒體發布自2010年1月1日開始實施的本市重要能源政策一一《北京市加快太陽能開發利用促進產業發展指導意見》(以下簡稱《意見》)，這也是近年來首次以市政府名義頒布的促進新能源發展的綜合性政府文件之一。

一、《意見》制定的背景和意義

(一)《意見》頒布是本市積極應對國際金融危機影響和全球氣候變化挑戰，搶占未來發展先機的一項重要拳措。

新能源和可再生能源作為實現可持續發展、搶占國際競爭制高點的戰略性產業，在促進產業技術升級、改善能源結構、保障能源安全、保護環境方面作用巨大。目前，全球金融和經濟形勢面臨的挑戰依然嚴峻，氣候變化的問題變得日益復雜和嚴重。為應對挑戰，實現經濟社會的可持續發展，世界各國紛紛出臺新能源產業的鼓勵政策。胡錦濤總書記在聯合國氣候變化峰會上提出，我國要大力發展可再生能源和核能，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。在此背景下，大力發展以太陽能為主的新能源，對于應對氣候變化、增強我市核心競爭力、搶占新一輪世界產業發展的制高點意義重大。

(二)《意見》頒布是加快實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，構建低碳發展模式的具體體現。

奧運會后，首都經濟社會發展站在了新的更高起點。目前，我市人均GDP已突破1萬美元，第三產業增加值比重達到70％以上，進入全面建設現代化國際大都市的新階段。最近國務院常務會議決定，到2020年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。市委、市政府從建設世界城市的高度，在《綠色北京行動計劃(2009—2012)》中也提出了本市新能源和可再生能源在能源消費中的比重到2012年要達到5％的目標。為此，深入貫徹落實中央政府低碳發展的決策部署，大力發展具有綠色發展理念和低碳特征的太陽能及其產業，不僅是優化能源消費結構，建設科技北京、綠色北京的重要載體，也是促進首都經濟社會又好又快發展，提升北京城市國際影響力的重要推動力。

(三)《意見》頒布是推動北京建設新能源“高端研發、高端示范、高端制造”中心的重要支撐。

前不久．市政府發布了《北京市振興發展新能源產業實施方案》，提出將新能源產業打造成為首都經濟增長新引擎，將北京建設成為全國新能源產業技術創新與研發服務中心高端制造基地和高水平應用示范城市。太陽能是我市資源最豐富的可再生能源，產業關聯度大，開發利用前景十分廣闊。同時，北京擁有國內最強的研發實力和雄厚的產業基礎。加快提升太陽能科技研發水平和高端裝備制造能力，提升以太陽能利用為特色的新能源利用和展示示范水平，有利于增強首都自主創新能力，提升產業核心競爭力，是推動北京建設新能源“高端研發、高端示范、高端制造”中心的重要支撐，對于把北京建設成為全國乃至世界新能源產業創新和產業發展中心具有重要意義。

二、《意見》主要內容介紹

《意見》著眼于有效解決本市太陽能發展中的技術、成本和經營模式等難點問題，通過實施六大“金色陽光”工程，帶動我市新能源產業快速發展，進一步哺育和推動科技研發，形成太陽能應用與產業發展、科技研發相互促進的曼性互動機制，努力把北京建設成為太陽能技術研發、高端制造和應用展示中心。

(一) 關于發展目標。

到2012年，本市太陽能集熱器利用面積達到700萬平方米，太陽能發電系統達到70兆瓦，太陽能產業產值超過200億元，主要產業聚集基地初具規模，建成具有國內先進水平的光優檢測中心和光熱檢測中心。屆時太陽能年替代常規能源近90萬噸標準煤，比2008年增長20％，減少二氧化碳排放196萬噸、二氧化硫5．9萬噸、氮氧化物3．2萬噸。

到2020年，太陽能集熱器利用面積達到1100萬平方米，太陽能發電系統達到300兆瓦，在高端生產裝備制造、太陽能工程系統集成、標準創制及認證等方面形成國內領先優勢，使北京成為技術研發中心、高端制造中心和應用展示中心。

(二) 關于主要任務。

為實現上述目標，《意見》中提出近期四項重點任務：

第一，把示范應用做實，通過實施六大“金色陽光”工程，打造一流陽光都市。抓住目前最具推廣應用潛力、最具發展空間的太陽能利用技術，啟動實施六大“金色陽光”工程，包括2萬千瓦光伏屋頂工程、5萬千瓦光能示范上網電站工程、陽光校園工程、光能熱水工程、陽光惠農工程和園林陽光夜景工程。

具體工程推進實施中，充分體現了新能源高端發展的要求，如：在“2萬千瓦光伏屋頂”計劃中，對于項目單體規模大于50千瓦、單晶硅、多晶硅電池效率超過15％、14％，薄膜電池光電產品組件轉換效率達到7％的光伏屋頂發電工程，除國家財政補貼外，市財政還將根據項目建成后的實際發電效果，再給予項目業主按1元／瓦年的標準連續三年的政策補助從而將會大幅提高我市在高端光伏發電材料、系統集成、智能電網方面的技術與應用水平。

在“光能熱水工程”建設中，《意見》提出對新建兩限房：普通商品房、公共建筑及工業企業安裝使用的太陽能熱水系統，由市政府固定資產投資按照200元/平方米的標準給予補貼。其中，社會公益事業單位和政府機構改造資金按照現行投資體制，由市區兩級固定資產投資安排解決。在實 現陽光惠民的同時，大力促進我市高端太陽能熱利用與建筑一體化領域技術產業的發展。

在“5萬千瓦光能示范上網電站”工程建設中，強調利用填埋場護坡、廢棄礦山等難以開發的土地，以及綜合利用大型農業設施用地等方式進行規劃建設，突出體現了節約土地資源。到2012午，本市光伏電站總裝機容量超過50兆瓦。

“陽光校園工程”將在本市有條件的中小學建設太陽能熱水、太陽能燈、小型并網光伏發電、太陽能科普教室等工程，著力培養少年兒童從小樹立起可再生能源的利用意識。到2012年，本市50%的中小學全部建設成為陽光學校。

“陽光惠農工程”將大力推廣太陽能在新農村建設中的普及與應用，支持與農業生產相結合太陽能設施農業，與農民生活相結合的陽光浴室，促進農村傳統用能方式的轉變，改善提高農民生活質量。

“園林陽光夜景工程”將在本市有條件的公園安裝太陽能夜間景觀路燈，扮靚公園夜景。到2012年市屬公園和30%區屬公園完成園林陽光夜景工程。

第二，實施陽光科技振興計劃，著力突破關鍵技術。充分利用北京的資源和區位優勢，通過加強關鍵技術研發、建立科技實驗成果轉化平臺、爭取國家實驗室和重大技術專項落地、培養專項科技人才等一系列措施，提升北京市太陽能技術的整體研發水平。

在技術研發方面，既要著力攻關新型高效光伏電池材料、大型并網逆變器、高效蓄能電池等國際太陽能高端技術的難題，又要著力解決實施六大“金色陽光”工程中的系統優化、智能并網等技術難點，實現關鍵技術的突破。[page]在技術向生產力轉化方面，利用本市已有的太陽能光伏、光熱兩個技術創新產業聯盟，建立科技信息服務資源共享平臺。對由平臺孵化產生的先進技術產品，優先用于本市“金色陽光”工程，使本市太陽能技術水平始終處于國內領先地位，不斷提高太陽能產業的核心競爭力。

第三，著力培育具有未來競爭力的太陽能高端產業。我市在太陽能高端裝備制造、系統集成等方面具有明顯的國內領先優勢，如京運通公司生產的國內晶硅鑄錠爐占有國內市場份額的50％，北儀創新公司成為國內唯一具備薄膜電池生產設備整套交鑰匙能力的企業。此外，還擁有如科諾偉業等一批技術領先的系統集成企業。

針對促進太陽能產業發展《意見》提出二項措施：一是利用本市現有的新能源和綠色能源產業基地，吸引優勢企業，引導產業鏈上下游配套企業入駐基地，促進產業集聚發展；二是充分發揮現有產業優勢，做大晶體硅鑄錠爐、太陽能電池組件生產線等高端裝備制造產業規模，增強核心競爭力；做強太陽能工程系統集成產業，重點扶植一批擁有自主知識產權、具備建設運營管理能力的專業化技術服務公司，同步國際先進水平；做實標準創制產業，加快建立完善本市太陽能標準檢測體系，鞏固加強本市在太陽能產業中的主導地位。

(三)關于保障措施。

實現把北京建設成為太陽能高端研發、高端示范、高端制造中心的目標，需要一個良好的環境和發展機制。《意見》針對目前發展中存在的主要問題，分別從“政策配套”、“標準制定”、“規劃編制’’和“宣傳教育”不同層面上提出了針對性的措施和要求。

三、《意見》的幾個特點

(一)針對性強。

北京市年太陽能日照時數約2600小時，屬二類資源地區，是我市資源最豐富的可再生能源品種，此外，科技研發水平和新能源產業制造能力也在全國領先。《意見》緊密結合首都發展定位與實際，立足高端發展，突出了我市大力發展太陽能高端利用、促進高端產業發展的主導方向。《意見》研究起草過程中，市發展改革委會同市財政局、市住房與城鄉建設委、市經濟信息化委、市科委等相關政府職能部門開展了大量前期調研工作，累計發放調查問卷1100份，召開數十次專家、生產企業和科研單位等專題座談和現場調研會，確保了政策制定的科學性和針對性。

(二)系統性強。

《意見》充分考慮太陽能產業上、中、下游整個產業鏈條的整體協調發展，搭建了從科技研發，裝備制造到示范應用的太陽能產業良性發展平臺。在產業支撐體系上，內容涵蓋了標準制定、政策研究、規劃編制和宣傳培訓等不同層面；在政策補貼支持范圍上，涵蓋了一、二、三產及普遍市民生活領域，實現了統籌協調、整體推進，具有很強的系統性。

(三)突破性強。

《意見》的制定，充分考慮了本市太陽能利用尚處于技術快速發展、產業化有待深入的階段特征，緊抓制約我市太陽能發展的成本、技術和經營模式等“瓶頸”問題，一是能用盡用，通過實施政府支持的六大“金色陽光”工程，大幅度降低太陽能利用成本；二是制定太陽能關鍵技術攻關目錄，在新型高效光伏電池制料、大型并網逆變器、高效蓄能 電池等國際太陽能高端技術方面實現突破；三是進一步分解部門任務，簡化審批程序，打造多方參與的機制與平臺，解決經營模式問題，構建形成了太陽能產業互相促進、共同發展的良性循環體系。

(四)廣泛性強。

《意見》內容全面，體現了全方位、廣覆蓋的特點。在技術發展領域上，覆蓋了太陽能光伏應用和光熱應用兩大領域；在工程應用方面，從高端技術示范到百姓的生活熱水，從城幣園林夜景照明到農村的節能住宅取暖洗浴，從大型公建的商業化應用到校園祉區的教育示范，使太陽能利用滲透到社會生產、生活的各個層面，充分體現了太陽能應用既突出城市發展，也突出鄉村惠農；既突出產業發展的高端示范，也突出了關注百姓生活民生。

此外，《意見》特別注重發揮社會各方面對太陽能發展參與作用。在政府推進層面，既強調市及區縣政府的上下互動，也注重政府各相關職能部門之間的聯動配合。在社會推進層面，既注重各類企業、中介機構的積極參與，也強調廣大市民的積極參與，努力營造政府、企業、公眾多方參與、共同推動本市太陽能發展的良好氛圍。

(五)操作性強。

《意見》既有遠期發展的思路與目標，又有近期實施的重點和措施。在項目實施層面．六大“金色陽光工程”的每一項工程都明確了主要責任單位和具體操作辦法；在政策層面，明確了每一項具體補貼政策的標準與條件；在工作推進層面上，制定詳細的任務分解表，細化分解為32項主要任務，落實到10多個主要責任部門，具有很強的實際操作性。

四、下一步工作安排

《意見》的出臺只是一個開始。今后還有大量具體的工作要做。在此過程中，離不開各方面的參與、支持和配合。今年要重點做好三項工作：一是繼續完善太陽能發展的相關政策和標準，著力做好“十二五”相關規劃的編制；二是多種方式加大宣傳推進力度，加強太陌能相關知識的教育和普及，培養全社會關注太陽能利用的良好環境；三是搭建平臺，建立完善促進太陽能發展的部門協調聯動機制，為太5目能相關企業的發展營造良好覓松的外部環境。