時間即將定格在2010年。不經(jīng)意間，人類跨過新的世紀已經(jīng)十年。十年，與漫漫歷史長河相比，不過是“彈指一揮間”。然而，這十年中，世界格局發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是在史無前例的全球性金融危機之后，中心國家遭到重創(chuàng)，外圍大國地位空前提高。冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的“一超多強”格局正在演變?yōu)槿找婷黠@的多極化格局。超級大國對世界的控制力和對國際事務(wù)的影響力正在以一種不可遏止的趨勢衰退，“多強”之中的大國同樣以一種不可遏止的趨勢在各個領(lǐng)域發(fā)揮巨大的影響力。舊的世界秩序瀕臨解體，新的世界秩序尚未形成，中國何以自處？作為世界第二大能源消費國，中國應(yīng)該擁有一個怎樣的能源戰(zhàn)略來實現(xiàn)國家能源安全？
 

　　世界秩序面臨空前挑戰(zhàn)，中國可以大有作為

　　如果拉長歷史的尺度，我們會發(fā)現(xiàn)，二戰(zhàn)結(jié)束以后以歐美為中心的世界秩序正在面臨挑戰(zhàn)和解體。

　　六十多年前，整個世界在第二次世界大戰(zhàn)的廢墟上重新站立起來。美國及其盟友通過一系列國際規(guī)則和多個國際組織主導(dǎo)了戰(zhàn)后世界秩序的建立。在政治與安全領(lǐng)域建立了聯(lián)合國（UN）、北約（NATO）等國際組織；在貿(mào)易領(lǐng)域，建立了關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），后來成為世界貿(mào)易組織（WTO）；在金融領(lǐng)域，確立了布雷頓森林體系，建立了國際貨幣基金組織（IMF）；在發(fā)展領(lǐng)域，建立了世界銀行（WB）。

　　舊的世界秩序的解體始于二十世紀九十年代初。德國統(tǒng)一，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，雅爾塔體系只殘存于東亞地區(qū)。近二十年來，“美國秩序”遭遇了空前的挑戰(zhàn)：

　　l         多哈回合談判癱瘓，金融危機之后的貿(mào)易保護主義，自由貿(mào)易體系受到挑戰(zhàn)。

　　l         從亞洲金融危機到此次全球金融危機，IMF的錯誤政策和無能廣受詬病。

　　l         全球貧富差距繼續(xù)拉大，2009年極度貧困人口達到9000萬。

　　l         全球公共產(chǎn)品極度困乏：氣候變暖、傳染病、跨國犯罪、海洋污染、環(huán)境惡化、對外援助無法落實。

　　l         金融危機之后，“華盛頓共識”瀕臨崩潰，“北京共識”和中國模式再次受到青睞。

　　著名的國際政治學(xué)家羅伯特·基歐漢曾在其著作中說過： “美國的影響建立在三種主要的利益機制上，而他的盟國正是通過這些以美國為中心的機制來獲得收益，并服從美國的領(lǐng)導(dǎo)。這三種主要的利益機制是：穩(wěn)定的國際貨幣體系、開放的市場和保持石油價格的穩(wěn)定”。金融危機前后的歷史表明，美國影響世界的三種利益機制都瀕臨解體：美元體系受到質(zhì)疑，美元越來越成為各國不信任的貨幣；自由貿(mào)易談判屢次受阻，貿(mào)易保護主義盛行；石油價格大起大落，權(quán)力重新回歸產(chǎn)油國。美國對世界的影響力和控制力在弱化，在某些領(lǐng)域，美國無暇、無力掌控局面，甚至讓他國占領(lǐng)了制高點。

　　在這一宏大背景下，中國如何自處？在我看來，中國的基本立場應(yīng)該是：不試圖挑戰(zhàn)美國的地位（如地緣政治利益，美元地位等），不試圖打破現(xiàn)有格局，但應(yīng)利用世界秩序變動之機會，參與甚至主導(dǎo)某些國際規(guī)則（機制）的修改、建設(shè)，利用國際規(guī)則維護和獲取國家利益（如增加中國在IMF中的話語權(quán)，增強中國在國際事務(wù)中的影響力）。中國需要承擔(dān)國際責(zé)任，但不要成為“one of the G2”，因為更高的地位，意味著更大的責(zé)任。不是我們不想承擔(dān)責(zé)任，是我們還沒有承擔(dān)更大責(zé)任的實力和資本。我們完全可以換一種方式加強中美合作。在新的歷史階段，中國需要繼續(xù)“韜光養(yǎng)晦”，但一定要有新境界！

　　世界經(jīng)濟秩序面臨重建，中國獲得難得機遇

　　世界經(jīng)濟秩序的調(diào)整與變動同樣以“浩浩蕩蕩”之勢席卷全球。進入二十一世紀，在全球化的強大動力之下，世界經(jīng)濟經(jīng)歷了一輪“高增長、低通脹”的繁榮周期。然而，一場席卷全球的金融危機打破了人們的繁榮之夢，全球化從此逆轉(zhuǎn)。

　　美國是這一輪全球化和經(jīng)濟繁榮的受益者嗎？如果從國家利益的比較來看，這個問題恐怕很難回答。國家之間的比較，不僅要看是否比對手獲益更多，還要看在外來沖擊面前，誰的損失更小。我們在多年以前得出的結(jié)論：不利于霸權(quán)國家的全球化是可能逆轉(zhuǎn)的。如今，全球化逆轉(zhuǎn)的趨勢已經(jīng)初露端倪。
 

　　金融危機的背后是全球經(jīng)濟失衡，是各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡和不匹配發(fā)展到極限而必然產(chǎn)生的現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致貿(mào)易和國際收支失衡，進而在觸發(fā)因素的沖擊下爆發(fā)全球性的金融危機。因此，金融危機之后，全球性的結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免。如果沒有結(jié)構(gòu)調(diào)整，僅僅依靠短期的經(jīng)濟刺激，那就意味著現(xiàn)有政策只是暫時緩解了金融危機的破壞程度，而經(jīng)濟的二次探底和下一次金融危機也極有可能接踵而至。

　　但是，必須承認，全球經(jīng)濟失衡的形成有其合理性，是國際分工的必然結(jié)果。經(jīng)濟全球化的過程正是分工從一國延伸至全球，經(jīng)濟要素得到充分流動的過程。

　　全球經(jīng)濟失衡的主要表現(xiàn)在于“四個世界”的相互沖突，即國際收支赤字國的過度消費與國際收支盈余國的過度儲蓄之間的沖突。從國際收支角度劃分，世界各國可以分為兩大類，即國際收支赤字國和國際收支盈余國。其中，國際收支赤字國以美國、英國、澳大利亞為代表，這些國家的國際收支長期處于赤字狀態(tài)，金融部門和金融市場特別發(fā)達。國際收支盈余國又分為三類：以德國、日本為代表的高端制造業(yè)強國；以中國、東南亞國家為代表的低端制造業(yè)國家；以中東產(chǎn)油國為代表的能源資源出口國。

　　金融危機是全球經(jīng)濟失衡的總爆發(fā)，也意味著原有的世界經(jīng)濟秩序被打破，需要重新調(diào)整與平衡。金融危機之后，美國的個人儲蓄率上升，消費模式發(fā)生變化。美國貿(mào)易逆差開始縮小，貿(mào)易平衡得以改善，而中國的出口則大幅度下滑。這一變化必然促使美國重新振興制造業(yè)，特別是滿足美國人民基本生活、生產(chǎn)需要的制造業(yè)。這會產(chǎn)生兩個結(jié)果：

　　第一，美國出現(xiàn)“再工業(yè)化”現(xiàn)象，減少貿(mào)易逆差，增加中產(chǎn)階級的收入，穩(wěn)定就業(yè)。金融部門的過度創(chuàng)新讓位于制造業(yè)的創(chuàng)新；

　　第二，基于大量的能源消耗和貨物遠距離運輸?shù)慕?jīng)濟全球化進程將受到遏制，美國與其他國家的貿(mào)易摩擦將會不斷出現(xiàn)。“輪胎特保案”只是一個開始，中美之間的貿(mào)易摩擦很難避免。

　　美國個人儲蓄率的上升是短期的，還是長期的？現(xiàn)在還不好輕易下結(jié)論。但可以預(yù)計，美國家庭的資產(chǎn)負債表的修復(fù)，預(yù)防性儲蓄的回升將至少在3年至5年內(nèi)改變美國的消費格局，同時也將改變原有的世界經(jīng)濟、貿(mào)易格局，會推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，倒逼中國擴大國內(nèi)需求。

　　金融危機爆發(fā)之前中國那種外需高速增長的黃金時代已經(jīng)結(jié)束。全球經(jīng)濟的調(diào)整與再平衡將成為一種強大外力推動中國經(jīng)濟從“向外”到“向內(nèi)”的轉(zhuǎn)變。這給中國提供了進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的契機。
 

　　總體而言，短期之內(nèi)，全球性的結(jié)構(gòu)調(diào)整無法完成。長期而言，世界經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展依賴全球“四個世界”調(diào)整和對接。在各國進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，各種各樣的矛盾和摩擦將層出不窮。金融危機之后，世界面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。

　　世界能源格局權(quán)力交替，中國須縝密謀劃能源戰(zhàn)略

　　世界能源格局已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生革命性的變化。

　　其一，進入新千年，能源市場上發(fā)生了新一輪的石油權(quán)力交替：權(quán)力從石油消費國向生產(chǎn)國轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)結(jié)束以來，工業(yè)化世界依賴穩(wěn)定和廉價的原油供應(yīng)推動經(jīng)濟增長。然而，在這一輪經(jīng)濟繁榮周期，新興國家工業(yè)化進程加快，需求強勁。資源民族主義的思潮之下，產(chǎn)油國加緊了對石油資源的控制。油價高漲，為老帝國遏制新興大國提供了機會。但是，高油價所導(dǎo)致的災(zāi)難性后果卻讓老帝國遭到了更大的沖擊。幾年前華爾街日報上的一篇文章指出：“石油價格的持續(xù)攀升的困局絕不僅僅是供與求的暫時震蕩，攪動能源領(lǐng)域的還有西方消費國和石油供應(yīng)國之間權(quán)力的持久轉(zhuǎn)移。原來的相互依賴關(guān)系正在瓦解，新的秩序正在形成，美國與其盟國以及其他能源消費大國正在從優(yōu)勢轉(zhuǎn)為劣勢”。

　　其二，觀察世界能源格局的現(xiàn)狀與趨勢，我們無法輕松。在未來的數(shù)十年內(nèi)，約有30-50億人口將陸續(xù)步入工業(yè)化和現(xiàn)代化。目前，發(fā)達經(jīng)濟體總?cè)丝诩s為10億，這些經(jīng)濟體在工業(yè)革命后二三百年的時間內(nèi)相繼實現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體總?cè)丝诩s為56億，其中，以巴西、俄羅斯、印度、中國為代表的新興經(jīng)濟體總?cè)丝诤椭袞|國家的人口總量接近30億。這些經(jīng)濟體將在未來二三十年內(nèi)集中步入工業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)濟體行列。強勁的需求將給世界能源市場帶來空前壓力。

　　其三，氣候變化所導(dǎo)致的災(zāi)難后果要求人類必須進行一場低碳能源革命，以便將全球升溫控制在2攝氏度內(nèi)。低碳經(jīng)濟規(guī)則將逐漸成為新的能源規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則，其含義是任何一個國家或地區(qū)的發(fā)展不能以危及其他國家和地區(qū)的發(fā)展為前提，發(fā)展不僅要對當(dāng)代負責(zé)，也要對歷史和未來負責(zé)。能源消費國必須學(xué)會提高能效，減少排放，減少化石能源消耗，減少對能源出口國的依賴。

　　中國的能源戰(zhàn)略，需要放到世界秩序重建和中國崛起這兩個宏大的歷史事件中去觀察。由于中國總?cè)丝谝?guī)模大，能源消費總量就大，占世界總量比重不斷上升。如果今后中國人均能源消費水平達到世界人均水平的話，中國能源總消費量占世界總量比重就會從2005年15%達到2030年的1/5以上，先是超過歐盟25國，不久還會超過美國。2008年，中國已經(jīng)成為僅次于美國的第二大能源消費國。
 

　　新能源尚無法在二十年內(nèi)取代傳統(tǒng)的化石能源。道達爾公司對未來能源構(gòu)成的預(yù)測是，石油到2030年仍是主要能源，天然氣、煤炭和其他能源三足鼎立，化石燃料占能源比例從2006年的81降到75％。埃克森·美孚公司的預(yù)測表明，到2030年，天然氣、煤炭和核能是美國的主要能源；歐盟天然氣、煤炭、核能和可再生能源各種較大比例；煤炭依然是中國最主要的能源。

　　 “富煤、貧油、少氣”的能源構(gòu)成是中國必須面對的現(xiàn)實，清潔利用煤炭是中國能源發(fā)展的必然選擇。中國的煤炭儲量豐富，煤炭現(xiàn)在以至將來（直到2050年或更晚）依然是中國的主要能源，能源增量依然要依靠煤炭來解決。到2050年，煤炭雖然可以降到50%~60%（目前為70%），但總量仍會不斷增加。而未來幾十年，中國的原油產(chǎn)量很難再有很大程度的提高，大約只能維持在2億噸產(chǎn)量左右。根據(jù)多家機構(gòu)的預(yù)測，到2050年，我國的石油需求將達到7.6億噸左右。屆時，中國的石油進口將達到5.6億噸，對外依存度超過73%。中國的天然氣探明可采儲量僅占中國化石能源可采儲量的1.48%，并且比國外產(chǎn)氣國的勘探開發(fā)成本高得多。作為一種清潔能源，中國天然氣消費潛力很大。雖然國產(chǎn)天然氣的產(chǎn)量仍有上升空間，但未來天然氣消費將主要依賴進口。

　　羅伯特·基歐漢曾說：“從物質(zhì)含義上講，石油處于美國霸權(quán)再分配體系的中心位置”。石油對中國而言同樣關(guān)乎生死存亡。石油戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的一部分，石油行業(yè)是國民經(jīng)濟體系的一部分。但至今中國似乎從未有過明確的石油戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略只是內(nèi)涵于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及能源的中長期戰(zhàn)略之中。簡而言之，中國的石油戰(zhàn)略可以總結(jié)為：

　　l         對外：鼓勵企業(yè)“走出去”，獲取國際資源，保障供應(yīng)安全；

　　l         對內(nèi)：國有體制保障供應(yīng)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少石油依賴。

　　運輸安全是中國石油安全的軟肋。運輸安全分為兩個層面的問題：

　　一是運輸方式的安全。由于運力不足，目前國內(nèi)油輪承擔(dān)的運輸量不足五分之一，其余全部依靠外輪。一旦出現(xiàn)政治風(fēng)險，大國可能不會選擇封鎖運輸通道的方式，但很可能對承擔(dān)中國原油運輸任務(wù)的國外運輸公司經(jīng)濟制裁，這就等于封鎖了中國的運輸通道。

　　二是運輸通道的安全。俄羅斯能源專家日茲寧曾指出：和世界石油資源的分布相比，石油運輸線的分布更加不均勻。近東石油管道的歷史證明，從1931年世界第一條石油運輸管道開始使用到現(xiàn)在為止，八條國際能源運輸管線中的每一條都曾經(jīng)（至少一次）被關(guān)閉過。多數(shù)情況下過境運輸出現(xiàn)的問題都與政治原因有關(guān)。面對殘存于東亞地區(qū)的雅爾塔體系，面對似有似無的三條“島鏈”封鎖，面對海盜出沒、航道狹窄的馬六甲海峽，中國有必須要謀劃地緣政治關(guān)鍵區(qū)域，保障運輸通道安全。西出印度洋的通道不僅只有馬六甲海峽，還有印尼的巺他海峽、龍目海峽、瑪卡瑟海峽，巴基斯坦的瓜達爾港、伯斯尼港，孟加拉國的吉大港，泰國的克拉地峽等等。

　　運輸通道安全不僅僅是能源戰(zhàn)略的一部分，也是中國“海洋化”的一部分，更應(yīng)當(dāng)是中國國家戰(zhàn)略的一部分。正如卡內(nèi)基國際和平基金會的王雅平在其《中國走向海洋化》中所言，“中國走向海洋化的過程是全方位的——太平洋、印度洋、南海——既有對政治力量的角逐，又有對能源、領(lǐng)土等根本利益的爭奪”。在鄭和下西洋之后六百年后，2008年底，中國海軍已經(jīng)遠赴亞丁灣執(zhí)行護航任務(wù)，邁出了“海洋化”的實質(zhì)性一步。

　　世界潮流，浩浩蕩蕩。順之則昌，逆之則亡。在這樣一個“千年未有之大變局”面前，中國需要保持清醒的頭腦，以全新的“韜光養(yǎng)晦”理念承擔(dān)大國責(zé)任、拓展國家利益；以積極的姿態(tài)參與國際規(guī)則的制定；以強烈的政治意愿深化國內(nèi)改革；以對世界高度負責(zé)的態(tài)度制定能源發(fā)展戰(zhàn)略；以高瞻遠矚的眼光保障能源安全。惟其如此，中國的和平崛起和中華民族的偉大復(fù)興才能夠順利實現(xiàn)。