備受關(guān)注的山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組已經(jīng)取得重大階段性成果。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前充分肯定山西的做法，認(rèn)為晉煤兼并重組符合煤炭產(chǎn)業(yè)基本特性，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念；在能源投資體制、資源綜合利用、安全生產(chǎn)和行業(yè)管理制度等方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，為全國(guó)煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)。

記者赴山西實(shí)地采訪(fǎng)了這場(chǎng)變革的推動(dòng)者、參與者和見(jiàn)證者，探尋晉煤變革對(duì)類(lèi)似行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的借鑒和啟示。　

大整合效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)

“１０年前亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，我們民營(yíng)煤礦幾乎塌鍋倒灶；而這次國(guó)際金融海嘯后，我們卻迎來(lái)了做大做強(qiáng)的機(jī)遇。”山西沁新煤業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)孫宏源掩飾不住內(nèi)心的喜悅。

和沁新集團(tuán)一樣，盡管北國(guó)天寒地凍，但山西數(shù)百座大煤礦卻熱火朝天，生產(chǎn)礦加大馬力生產(chǎn)，技改礦建設(shè)緊張有序。

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的“非常之年”，山西頂住空前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，對(duì)“多、小、散、亂”的煤炭業(yè)果斷實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整。

目前，山西煤炭業(yè)整合重組具有決定意義的采礦許可證換發(fā)工作進(jìn)入尾聲。全省礦井個(gè)數(shù)由整合重組前的２５９８處減少到１０５３處，７０％的礦井達(dá)到年產(chǎn)９０萬(wàn)噸的規(guī)模，年產(chǎn)３０萬(wàn)噸以下的礦井全部淘汰；單井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)１００萬(wàn)噸，比整合前提高了３倍，整合后的礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。

重組后，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高：企業(yè)主體由２２００多家減少到１３０家，山西出現(xiàn)了４個(gè)產(chǎn)能億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán)。一個(gè)以股份制為主、充滿(mǎn)活力的多元辦礦格局展現(xiàn)出來(lái)。國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制企業(yè)辦礦比例為２：３：５。

整合效應(yīng)初步顯現(xiàn)：全省煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長(zhǎng)。２００９年四季度月均產(chǎn)量已恢復(fù)到６０００萬(wàn)噸以上，達(dá)到歷史最高水平。同時(shí)，煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益不斷提升，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降４０％和３２％。

談起這場(chǎng)“大整合”，山西省省長(zhǎng)王君動(dòng)情地說(shuō)：“結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要拿出敢舍善取的精神，為先進(jìn)生產(chǎn)力開(kāi)拓發(fā)展空間。通過(guò)整合重組，山西煤炭工業(yè)的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，作為國(guó)家能源基地的地位進(jìn)一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的跨越中邁出了重要一步。”

結(jié)構(gòu)大調(diào)整的“生旦凈末丑”

在山西省煤炭工業(yè)廳，記者看到一張環(huán)環(huán)相扣的《兼并重組整合流程圖》，形象地詮釋了結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府、企業(yè)、中介組織分別扮演“生旦凈末丑”等不同角色。

啟示一：政府“制定規(guī)則，搭臺(tái)開(kāi)鑼”。我國(guó)小煤礦問(wèn)題的核心是多、小、散、亂，調(diào)整結(jié)構(gòu)就是為了革除這些積弊，提高行業(yè)門(mén)檻和集中度。２００９年初，山西省組織專(zhuān)家、技術(shù)人員為煤炭業(yè)兼并重組整合規(guī)劃繪制“藍(lán)圖”。原煤炭工業(yè)部副總工程師郝鳳印說(shuō)：“山西設(shè)定的兩個(gè)門(mén)檻有科學(xué)依據(jù)，單井規(guī)模９０萬(wàn)噸是綜合機(jī)械采煤的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能，３００萬(wàn)噸的企業(yè)規(guī)模可以體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。”

兼并重組整合啟動(dòng)初期，山西省成立了煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組，省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省領(lǐng)導(dǎo)組的主要職責(zé)是制定規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，從原則、目標(biāo)、政策層面對(duì)各市上報(bào)的整合重組方案進(jìn)行審查；山西省有關(guān)部門(mén)在審批或換發(fā)證照時(shí)實(shí)行集中受理、聯(lián)合辦公、限時(shí)辦結(jié)；各市縣政府具體負(fù)責(zé)本地整合重組方案的制定和實(shí)施，協(xié)調(diào)各方面利益訴求。

為了公平、透明地確定兼并主體，長(zhǎng)治縣政府按照煤礦產(chǎn)能、儲(chǔ)量、納稅、從事社會(huì)公益事業(yè)、安全生產(chǎn)和人員技術(shù)狀況６項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合排隊(duì)，得高分者勝出，結(jié)果向社會(huì)公布。浙江籍“煤老板”王積旅以高分當(dāng)選為主體之一，兼并了附近的煤礦。

兼并重組的核心問(wèn)題是落后產(chǎn)能如何退出，利益如何補(bǔ)償。山西省煤炭工業(yè)廳廳長(zhǎng)王守禎告訴記者：“煤礦是以國(guó)家資源為勞動(dòng)對(duì)象的特殊企業(yè)，因而我省一開(kāi)始就明確劃分資源和資產(chǎn)，既保護(hù)煤炭資源國(guó)家所有者權(quán)益，又保護(hù)了投資人合法權(quán)益。”山西省國(guó)土資源廳長(zhǎng)李建功表示，煤礦兼并重組整合、淘汰落后、關(guān)閉小煤礦，除全額退還風(fēng)險(xiǎn)抵押金和剩余煤炭資源的采礦權(quán)價(jià)款外，還區(qū)別不同情況按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)給予５０％和１００％的補(bǔ)償，充分考慮了對(duì)采礦權(quán)人礦權(quán)資金占用成本的補(bǔ)償。

山西省要求對(duì)采礦權(quán)人投資煤礦所形成的資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)中介組織評(píng)估后，由兼并方與被兼并方平等協(xié)商，既可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易以現(xiàn)金方式出售給兼并企業(yè)，也可以資產(chǎn)在新企業(yè)中入股繼續(xù)當(dāng)“股東”。

王守禎表示，“產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)退自由，我們優(yōu)先為退出的民營(yíng)資本轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)開(kāi)辟了綠色通道。”

為促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資，山西省政府出臺(tái)了一攬子政策措施，針對(duì)準(zhǔn)入障礙和土地、環(huán)評(píng)、資金、審批、信息等“瓶頸”對(duì)癥下藥。２０１０年，山西將引導(dǎo)民間資本全面進(jìn)入交通、環(huán)保、公用事業(yè)和文體、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。

高效推進(jìn)，因地制宜是山西煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組工作的重要特點(diǎn)。在國(guó)有大企業(yè)影響較大的大同、長(zhǎng)治地區(qū)，國(guó)有整合辦礦較多；在民營(yíng)煤炭企業(yè)基礎(chǔ)較好的呂梁和朔州地區(qū)，民營(yíng)整合辦礦占到五至七成。

啟示二：企業(yè)主體“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自主交易”。孫宏源是有著采煤專(zhuān)業(yè)和煤炭行業(yè)管理經(jīng)歷背景的企業(yè)家。整合重組前，他的１０個(gè)煤礦既有年產(chǎn)能１２０萬(wàn)噸的機(jī)械化綜采煤礦，也有９萬(wàn)噸的小礦。去年，他的３座小礦因?yàn)檫_(dá)不到政策要求被關(guān)閉。

孫宏源對(duì)自己苦心經(jīng)營(yíng)的煤礦情有獨(dú)鐘：他把自己煤礦參與兼并重組比作子女婚嫁。“我這次是又嫁閨女又娶媳婦。”

他的兩個(gè)１２０萬(wàn)噸和１個(gè)３０萬(wàn)噸的煤礦被當(dāng)?shù)卣J(rèn)定為整合主體，兼并了相鄰４家小煤礦，成為純粹民營(yíng)的沁新集團(tuán)，產(chǎn)能達(dá)３６０萬(wàn)噸；孫宏源另外兩座３０萬(wàn)噸的煤礦被國(guó)有大型煤炭企業(yè)山西焦煤汾西集團(tuán)兼并，成立山西汾西正新煤業(yè)公司，國(guó)有控股，孫宏源占４９％的股份；考慮到上下游產(chǎn)業(yè)容易形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，孫宏源又以?xún)勺旱V為基礎(chǔ)，與長(zhǎng)治鋼鐵公司共同成立了長(zhǎng)沁煤業(yè)公司，他擁有５１％的控股股份。

浙江“煤老板”李克邊投資５億多元將山陰縣６座小煤礦整合后，礦井地質(zhì)儲(chǔ)量總和達(dá)２．７８億噸，生產(chǎn)規(guī)模由原來(lái)的年產(chǎn)３０萬(wàn)噸提升到２１０萬(wàn)噸，礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤，高管人員都是涉煤專(zhuān)業(yè)本科學(xué)歷。他告訴記者：“投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井，政府‘不分里外，都是一樣支持’。”

啟示三：中介機(jī)構(gòu)全程參與確保兼并重組依法有序。長(zhǎng)治市市長(zhǎng)張保告訴記者，“我們從一開(kāi)始，就堅(jiān)持了中介組織和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提供法律咨詢(xún)、決策咨詢(xún)、專(zhuān)家論證、參與決策。市政府聘請(qǐng)山西大學(xué)３０名法律專(zhuān)業(yè)人員，全過(guò)程提供法律服務(wù)指導(dǎo)、咨詢(xún)等工作，做到依法推進(jìn)煤礦兼并重組工作。國(guó)內(nèi)３５家有礦業(yè)評(píng)估權(quán)的中介組織，兼并雙方可以自主選定。”

山西大學(xué)王繼軍教授說(shuō)，我們的服務(wù)主要體現(xiàn)在權(quán)利保護(hù)和變更的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，在煤礦企業(yè)兼并重組、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、政策性關(guān)閉煤礦、解決相關(guān)群眾利益和職工安置問(wèn)題時(shí)，都所需要擬寫(xiě)合同范本、起草示范文本，還對(duì)合同的合法性進(jìn)行審查。

利益相關(guān)方實(shí)現(xiàn)多贏

煤炭業(yè)整合重組無(wú)疑是一次利益調(diào)整。山西能夠突破多重利益糾葛順利進(jìn)行，關(guān)鍵是黨政配合，統(tǒng)一思想，最大限度地實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的共贏。

啟示四：黨政配合統(tǒng)一思想，嚴(yán)肅紀(jì)律。山西省委書(shū)記張寶順和省長(zhǎng)王君多次召集企業(yè)兼并重組推進(jìn)會(huì)和座談會(huì)，敞開(kāi)門(mén)來(lái)請(qǐng)大家擺問(wèn)題、講顧慮，細(xì)化政策建議。同時(shí)十分重視輿論的引導(dǎo)，利用報(bào)刊、電視和互聯(lián)網(wǎng)，宣傳結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義，解讀政策，釋疑解惑，示范引路。山西省監(jiān)察部門(mén)全程參與和監(jiān)督，煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)辦公室出臺(tái)了加強(qiáng)紀(jì)律約束防止發(fā)生違紀(jì)的“十個(gè)嚴(yán)禁”，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，還及時(shí)公布了近兩年來(lái)查處的典型案件。

啟示五：最大限度地保護(hù)各方利益。長(zhǎng)治市和晉城市要求通過(guò)整合做強(qiáng)的煤炭企業(yè)興辦非煤加工企業(yè)或旅游服務(wù)業(yè)，支援建設(shè)新農(nóng)村，解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和居民就業(yè)生活問(wèn)題；實(shí)行“群眾利益永續(xù)化、主體責(zé)任永續(xù)化”：要求今后幾十年或更長(zhǎng)時(shí)間的礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理、社會(huì)公益事業(yè)、群眾生活保障等，繼續(xù)由煤炭企業(yè)承擔(dān)。晉城市還按噸煤提取了社會(huì)公益事業(yè)保證金，政府監(jiān)管，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)使用。

山西省政府秘書(shū)長(zhǎng)王清憲說(shuō)，我們充分考慮了各種利益關(guān)系，總的原則是讓合法的資產(chǎn)和利益受到保護(hù)，資產(chǎn)權(quán)益如有流轉(zhuǎn)讓渡，要給予合理補(bǔ)償。讓原有的惠民政策得以延續(xù)。力求做到被兼并煤礦、當(dāng)?shù)厝罕姟⒄现黧w、地方政府“四方滿(mǎn)意”。

兼并重組后的煤礦企業(yè)在被兼并煤礦當(dāng)?shù)囟荚O(shè)立子公司，不僅稅收、費(fèi)用上繳渠道不變，還要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任：繼續(xù)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以煤補(bǔ)農(nóng)的機(jī)制，支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。多數(shù)地方甚至把解決相關(guān)群眾利益（包括給村民用的“福利煤”）和職工安置問(wèn)題，以合同的形式明確寫(xiě)進(jìn)了兼并主體企業(yè)的義務(wù)條款中。

啟示六：妥善處理結(jié)構(gòu)調(diào)整與保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)系。在推進(jìn)整合重組的同時(shí)，山西狠抓煤炭均衡供應(yīng)和安全生產(chǎn)。到了三季度，山西省經(jīng)濟(jì)由負(fù)轉(zhuǎn)正，并逐月加速回暖，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)６％，沒(méi)有出現(xiàn)１０年前亞洲金融危機(jī)的“煤炭大衰退”，也沒(méi)有發(fā)生人們起初擔(dān)心的“三保”問(wèn)題。　

“轉(zhuǎn)型曙光初現(xiàn)，調(diào)整未有窮期”。在展望山西煤炭工業(yè)發(fā)展前景時(shí)，山西省委書(shū)記張寶順語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)：“煤炭在山西既是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題和民生問(wèn)題，同時(shí)還關(guān)系到全國(guó)的能源供應(yīng)和能源安全。我們要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，克服一切艱難險(xiǎn)阻，做好煤炭這篇大文章，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”