時(shí)代周報(bào)記者 宋陽(yáng)標(biāo)

　　國(guó)家審計(jì)署近日公布的《2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改結(jié)果》顯示，截至2009年11月底，已追回或歸還被擠占挪用的資金26.34億元，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)制度規(guī)定1125項(xiàng)；審計(jì)發(fā)現(xiàn)的119起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有31人被依法逮捕、起訴或判刑，91人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人、和諧社會(huì)理念最早提出者之一、北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓德強(qiáng)在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，央企的問(wèn)題不在于主流輿論所認(rèn)為的監(jiān)管問(wèn)題。

　　損失是國(guó)家的

　　在這些問(wèn)題之中，有關(guān)央企的一組數(shù)據(jù)非常引人注目。審計(jì)結(jié)果表明：有13戶中央企業(yè)多計(jì)、少計(jì)利潤(rùn)和資產(chǎn)，因決策失誤、管理不善和違規(guī)操作等造成損失63.72億元，有關(guān)企業(yè)正在采取措施挽回?fù)p失，初步確認(rèn)有28.42億元損失已無(wú)法追回。

　　廣義的中央企業(yè)包括三類：一是由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督管理的企業(yè)，其作用是提供公共產(chǎn)品；二是由銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)管理的企業(yè)，屬于金融行業(yè)；三是由國(guó)務(wù)院其他部門(mén)或群眾團(tuán)體管理的企業(yè)。在中國(guó)，中央企業(yè)通常指由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)監(jiān)督管理的企業(yè)。相對(duì)于其他一些國(guó)家來(lái)講，中國(guó)國(guó)資委監(jiān)管的范圍是比較窄的。央企由于壟斷、巨額利潤(rùn)和屢屢爆出的投資失誤問(wèn)題，近些年來(lái)在中國(guó)廣受指責(zé)。

　　而國(guó)資委副主任李偉日前在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章披露，目前有68家央企從事金融衍生品業(yè)務(wù)。截至2008年10月底，央企從事金融衍生品業(yè)務(wù)合約市值為1250億元，形成了114億元的浮動(dòng)凈虧損。另外有26家央企是自行在境外從事場(chǎng)外金融衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)(OTC)，且大都與交易對(duì)手私下簽訂“一對(duì)一”的非標(biāo)準(zhǔn)化合約，交易風(fēng)險(xiǎn)大、透明度不夠。

　　李偉還披露，東航集團(tuán)、中航集團(tuán)和中遠(yuǎn)集團(tuán)在2008年6~8月國(guó)際油價(jià)達(dá)到歷史最高點(diǎn)時(shí)，與高盛、美林、摩根士丹利等境外投行簽訂了高額石油期權(quán)合約，在買(mǎi)入看漲期權(quán)同時(shí)賣(mài)出看跌期權(quán)，簽約后不久油價(jià)快速跌破了約定的行權(quán)價(jià)，這3家企業(yè)不得不雙倍賠付交易對(duì)手，截至2008年底共賠付折合人民幣8.06億元(東航1.5億元、中航4.38億元、中遠(yuǎn)2.18億元)。賠付后的合約浮虧仍高達(dá)161億元(東航62億元、中航68億元、中遠(yuǎn)31億元)。而且中航已將2.4億美元信用證交付美林公司，作為對(duì)其合約負(fù)市值的擔(dān)保。

　　李偉指出，一些國(guó)際投行的欺詐行為是造成重大損失的推手，但央企投資金融衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)普遍發(fā)生浮虧和損失，當(dāng)然首先要從企業(yè)自身找問(wèn)題。央企還是應(yīng)按照自身業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，在提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力的前提下，審慎理性地開(kāi)展金融衍生產(chǎn)品投資業(yè)務(wù)。目前國(guó)家只批準(zhǔn)31家企業(yè)有資格從事境外金融衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，其中央企有16家，大多數(shù)央企顯然不具備直接從事境外衍生產(chǎn)品投資的資格和條件。

　　央企還有更直接的問(wèn)題，中國(guó)五礦邯邢局下屬的位于河北武安的兩家鐵礦，在尾礦庫(kù)尚未驗(yàn)收、更未取得安全生產(chǎn)許可證之際，便非法排放尾礦漿，造成下游一民營(yíng)礦山企業(yè)透水關(guān)停；隨后，兩家國(guó)有鐵礦改道排尾，其中一家居然將尾礦排入附近的河道，河灘農(nóng)田被占，環(huán)境嚴(yán)重污染，附近村民上訪不斷。武安市政府有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在接受新華社記者采訪時(shí)訴苦，對(duì)于五礦邯邢局下屬鐵礦非法排尾一事，當(dāng)?shù)卣块T(mén)不是不知道，但卻管不了。“他們是中央企業(yè)，自恃財(cái)大氣粗，根本不把地方執(zhí)法人員放在眼里。”這位不愿透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)建議說(shuō)，“這需要新聞媒體加大監(jiān)督力度，只有公開(kāi)曝光后才能引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，問(wèn)題才好解決”。在新華社所屬的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》對(duì)其行為曝光后，該企業(yè)不但不立刻整改，反而給相關(guān)媒體發(fā)表聲明稱“經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)該報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)。中國(guó)五礦邯邢礦山局既沒(méi)有如文所題‘非法排尾’，更沒(méi)有‘禍企殃民’”。

　　獎(jiǎng)金是自己的？

　　在央企暴露的問(wèn)題之中，大部分是因?yàn)閭€(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而受到法律制裁，年初暴露的中國(guó)移動(dòng)副總裁張春江就是最新一例，罕見(jiàn)有因決策失誤而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被勒令下馬。而壟斷央企則時(shí)常被爆出高額薪資及豪華樓堂新聞，這與絕大部分百姓的收入形成巨大反差也是央企飽受批評(píng)的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　在2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立之初，國(guó)務(wù)院國(guó)資委所管理的央企數(shù)量是196家，經(jīng)過(guò)重組，至2006年年末，減少至161家。同年，國(guó)資委發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，要求國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，明確到2010年，央企將調(diào)整至80至100家。按計(jì)劃，此后每年平均需精減14家企業(yè)。截至2009年12月，央企數(shù)量尚有129家。央企覆蓋能源、兵器、建設(shè)、運(yùn)輸、金融、化工、糧食、冶金、輕工、電信、鋼鐵、材料、貿(mào)易等幾乎所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　央企高管目前薪酬?duì)顩r究竟如何？記者從國(guó)資委了解到，2004-2007年，國(guó)資委監(jiān)管的央企高管的平均年薪分別為35萬(wàn)元、43萬(wàn)元和47.8萬(wàn)元、55萬(wàn)元，每年增長(zhǎng)14%左右。國(guó)資委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年直屬于國(guó)資委的149戶中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人平均薪酬為53.1萬(wàn)元。

　　一位央企高管在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，作為央企的高管，就不應(yīng)該指望拿到過(guò)高的薪酬。因?yàn)檠肫笈c其他企業(yè)不同，工作穩(wěn)定、福利待遇好，還有晉升等因素，都是高管愿意留在央企的因素。薪酬過(guò)高對(duì)其他行業(yè)是不公平的。如果想拿更多的錢(qián)，可以去外企。

　　有評(píng)論指出，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，認(rèn)真履行出資人的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決制止、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)相關(guān)央企官員瀆職違法行為，以遏止類似拿國(guó)有資產(chǎn)作“賭注”的現(xiàn)象，確保廣大老百姓利益不再受侵蝕，確保屬于全民所有的國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)保值增值。