2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好各項能源工作，對鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

　　能源工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國發(fā)展和改革工作會議精神，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴大能源國際合作、利用好兩種資源，加快能源科技裝備進步、提高自主創(chuàng)新能力，加強農(nóng)村能源建設(shè)、統(tǒng)籌能源發(fā)展和改善民生，推動體制機制改革、增強能源可持續(xù)發(fā)展的動力，構(gòu)筑穩(wěn)定經(jīng)濟清潔安全的能源供應(yīng)體系，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的能源保障。

　　2010年我國能源發(fā)展的主要預(yù)期目標是：一次能源生產(chǎn)總量約28．5億噸標準煤，比上年增長3．6％。爭取非化石能源占一次能源消費比重比上年提高0．5個百分點左右。這些目標是預(yù)期性和導(dǎo)向性的。

　　貫徹落實以上總體要求和發(fā)展目標，要扎扎實實抓好以下十個方面的工作：

　　（一）加強能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究和編制工作

　　國務(wù)院決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右。這對今后一個時期我國能源發(fā)展提出了新的要求。根據(jù)我國現(xiàn)有的能源資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源需求增長趨勢，實現(xiàn)上述目標，難度還是非常大的。我們要立即著手，系統(tǒng)地研究實現(xiàn)這一目標的路徑、舉措和政策，抓緊編制能源發(fā)展總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地實施和推進，確保2020年能夠完成這一艱巨任務(wù)。

　　編制2020年能源發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，科學(xué)預(yù)測2020年能源需求總量。實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，控制能源消費總量過快增長。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極利用境外油氣資源。堅持走新型煤炭工業(yè)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變電力工業(yè)發(fā)展方式，著力降低煤炭消費比重。大力發(fā)展非化石能源，根據(jù)資源、技術(shù)、市場、電網(wǎng)輸送等條件，合理確定水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電及生物質(zhì)能的發(fā)展規(guī)模、重點工程和政策措施。把推動能源科技變革放在戰(zhàn)略位置，以新的能源科技引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)初步分析判斷，實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費總量15％左右的目標，到2020年我國水電裝機要達到3億千瓦以上，核電投運裝機達到7000萬千瓦以上，風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源利用量達到1．5億噸標準煤以上。如果能源消費總量增長過快，水電、核電、風(fēng)電及太陽能的發(fā)展力度還要更大，否則不可能實觀這一目標。要圍繞上述內(nèi)容，開展重大問題研究，為編制好2020年能源發(fā)展中長期規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。

　　編制“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃。這是2010年能源工作的一項重要任務(wù)。目前規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動，2010年內(nèi)要基本完成編制任務(wù)。“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，不僅包括總體規(guī)劃，還包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源、煉油及煤制燃料等多部專項規(guī)劃，以及重點區(qū)域能源規(guī)劃，各省和大型能源企業(yè)也要編制規(guī)劃。國家能源局成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作。各地區(qū)和有關(guān)能源企業(yè)要高度重視“十二五”能源規(guī)劃編制工作。要把編制規(guī)劃變成一個凝聚各方面智慧、提高各方面認識、匯集各方面力量，推動能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展的過程。

　　（二）繼續(xù)推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　當前，我國電源結(jié)構(gòu)仍以火電為主。在電力裝機中，火電占75％：在發(fā)電量中，火電占82％。為保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，電力工業(yè)面臨著十分艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。我們要在科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展對電力需求的基礎(chǔ)上，合理確定電力建設(shè)規(guī)模，留足可再生能源電力和核電發(fā)展的空間，合理把握火電核準規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏。2010年火電建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)要重點做好以下幾項工作：

　　一是繼續(xù)推進“上大壓小”。“上大壓小”是淘汰落后產(chǎn)能與優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，這幾年的實踐證明是行之有效的辦法。目前20萬千瓦以下的純凝火電機組還有8000萬千瓦。要繼續(xù)推進“上大壓小”，擴大關(guān)停范圍，鼓勵跨地區(qū)替代。對符合“上大壓小”條件的，要優(yōu)先核準。2010年計劃關(guān)停小火電機組1000萬千瓦。

　　二是積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在充分考慮電力平衡和落實熱負荷的基礎(chǔ)上，支持北方大中城市建設(shè)集中供熱的熱電機組，鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)背壓供熱機組，優(yōu)先安排以“上大壓小”方式建設(shè)的熱電項目。制定熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確熱電項目的核準要求。加大對熱電項目的監(jiān)督檢查和在線監(jiān)測力度，防止借熱電聯(lián)產(chǎn)之名，盲目擴大火電建設(shè)規(guī)模。

　　三是穩(wěn)步推進大型煤電基地建設(shè)。在市場落實、水資源保證、輸電走廊具備、環(huán)境容量允許的煤炭資源富集地區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)煤電基地，鼓勵發(fā)展煤電聯(lián)營坑口電站。在大城市和沿海地區(qū)原則上不再布局新的純?nèi)济弘娬尽８鶕?jù)天然氣資源條件，在特大城市和大城市等負荷中心，適度布局和有序開工建設(shè)一批燃氣調(diào)峰機組，改善城市空氣質(zhì)量。

　　四是加快電網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)增強“西電東送”三大通道輸送能力。結(jié)合可再生能源并網(wǎng)技術(shù)標準的研究制定，解決好酒泉等大型風(fēng)電基地配套送出工程。加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，努力解決供電“卡脖子”問題，提高農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面。中央經(jīng)濟工作會議提出要啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，我們對此要加緊部署。要做好特高壓交流試驗示范工程的竣工驗收，開展智能電網(wǎng)研究與試點。

　　（三）加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式

　　我國是煤炭大國，生產(chǎn)消費量占世界的40％以上。近些年來，我國煤炭生產(chǎn)和消費增長很快，每年增長接近2億噸。過快的煤炭生產(chǎn)消費增長，不僅帶來嚴重的環(huán)境污染和煤礦安全生產(chǎn)事故，也給我國應(yīng)對氣候變化帶來極大的壓力和困難。煤炭產(chǎn)量不能再無節(jié)制地增長下去了，要有一個“天花板”。為此，在煤炭領(lǐng)域，要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點做好以下幾項工作：

　　一是推進大型煤炭基地建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)13個大型煤炭基地，批復(fù)一批大型煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。鼓勵和支持基地內(nèi)有實力的大型煤炭企業(yè)聯(lián)合、收購、兼并或重組中小煤炭企業(yè)。按照“上大關(guān)小、產(chǎn)能置換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，有序核準大型煤礦項目。適度超前安排基地內(nèi)大型煤礦備用產(chǎn)能，增強煤炭供應(yīng)調(diào)控能力。加快制定《煤礦企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，提高開辦煤礦的準入門檻。研究制定《煤礦建設(shè)項目竣工驗收管理辦法》，加強建設(shè)項目監(jiān)管。積極推進陜北大型煤炭基地建設(shè)、寧東與內(nèi)蒙古上海廟煤炭基地整合。做好山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點總結(jié)。

　　二是加快煤炭企業(yè)兼并重組。抓住當前煤炭供求關(guān)系相對寬松的有利時機，加快推進煤炭資源整合。盡快出臺《關(guān)于加快煤礦企業(yè)兼并重組的意見》，加大對煤炭資源整合的政策支持力度。加強部門協(xié)調(diào)配合和上下聯(lián)動，積極支持山西、河南、貴州等省區(qū)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。要通過幾年堅持不懈的努力，使煤炭工業(yè)“小、散、亂、差”的局面得到改變。

　　三是繼續(xù)加大煤礦瓦斯防治和煤層氣抽采利用。充分發(fā)揮煤礦瓦斯部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)的作用，繼續(xù)安排用好中央預(yù)算內(nèi)資金，加大煤礦安全改造投入。加強瓦斯突出機理、低滲透性煤礦瓦斯抽采等關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣瓦斯抽采利用新技術(shù)和示范礦井先進防治經(jīng)驗。加強安全監(jiān)管，真正做到先抽后采。開展煤礦瓦斯專項整治和重點煤礦瓦斯評估會診，及時排查整改重大隱患。完善相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵煤層氣抽采利用，實施全國重點煤礦煤層氣抽采利用規(guī)模化建設(shè)方案。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣勘探開發(fā)，建好晉城、兩淮、松藻等6個礦區(qū)煤層氣抽采示范工程，推廣低濃度瓦斯發(fā)電。

　　四是穩(wěn)妥發(fā)展煤制燃料產(chǎn)業(yè)。近年來，國內(nèi)煤制燃料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了加快發(fā)展的趨勢。煤制燃料產(chǎn)業(yè)對水資源和技術(shù)工藝要求比較高，受國際市場可替代產(chǎn)品價格波動的影響比較大。當前要認真總結(jié)神華集團煤直接液化、伊泰集團和潞安集團煤間接液化項目的經(jīng)驗，完善煤制油技術(shù)。首先建好內(nèi)蒙古克什克騰旗大唐煤制天然氣項目，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，核準建設(shè)內(nèi)蒙古匯能煤制天然氣、遼寧阜新大唐煤制天然氣項目。依托示范項目，推進甲烷化等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化。現(xiàn)在煤制天然氣有遍地開花之勢，我們主張要穩(wěn)妥進行，對煤制氣的優(yōu)缺點要客觀分析。

　　（四）加快石油天然氣工業(yè)發(fā)展

　　目前，  我國石油天然氣消費比重在一次能源消費總量中僅為23％，與全世界59．4％的平均水平差距較大。同等熱值的石油、天然氣燃燒排放的二氧化碳，分別比煤炭減少22％和41％。提高石油天然氣的消費比重，有利于改善能源結(jié)構(gòu)、減少二氧化碳排放。但受資源的制約，國內(nèi)增產(chǎn)石油十分困難，增加天然氣產(chǎn)量尚有一定條件。

　　一是確保石油供應(yīng)穩(wěn)定增長。（1）加大國內(nèi)石油資源勘探開發(fā)。加快實施國家大型油氣田開發(fā)重大專項，推進陸相、海相勘探理論創(chuàng)新，圍繞重點盆地、重點項目和重點海域，進一步加大資源勘探開發(fā)力度，力求取得重大發(fā)現(xiàn)，不斷增強資源接替能力。穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量，加快西部油氣區(qū)上產(chǎn)，提高海域油氣田產(chǎn)量。研究出臺低品位石油資源開發(fā)扶持政策。（2）積極開發(fā)利用境外石油資源。豐富貿(mào)易手段，擴大貿(mào)易規(guī)模，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險，完成好原油進出口任務(wù)。

　　二是加快天然氣開發(fā)利用。（1）加大中西部地區(qū)主力氣田開發(fā)建設(shè)，大力開發(fā)海上天然氣資源，保持國內(nèi)天然氣產(chǎn)量快速增長。（2）擴大利用境外天然氣資源。抓住當前國際市場LNG供大于求的局面，加快資源談判，推進珠海、深圳、山東等LNG項目建設(shè)。（3）重視頁巖氣、煤層氣、煤制天然氣等非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)。開展頁巖氣開發(fā)的國際合作，通過示范項目建設(shè)，引進先進技術(shù)和裝備，爭取開發(fā)扶持政策，推動頁巖氣資源規(guī)模開發(fā)。（4）加強與周邊國家天然氣資源的勘探開發(fā)合作。（5）加快國內(nèi)天然氣管道建設(shè)。做好西氣東輸二線、川氣東送天然氣管道等在建項目建設(shè)。核準陜京三線、秦皇島一沈陽天然氣管道等新的項目。（6）加強天然氣調(diào)峰能力建設(shè)。針對天然氣消費的季節(jié)特點，加快布局和建設(shè)一批天然氣儲氣庫，增強冬季用氣高峰時段的調(diào)峰能力。（7）加強天然氣消費管理。盡快修訂完善《天然氣利用政策》，優(yōu)先保證居民生活用天然氣消費增長，控制工業(yè)用天然氣項目過快增長。（8）加強天然氣調(diào)峰的區(qū)域合作。探討建立與周邊國家的天然氣調(diào)峰互補合作機制，尋求在應(yīng)對天然氣供應(yīng)緊急時的國際支持。

　　三是推進大型煉化基地建設(shè)。繼續(xù)推進中委合資揭陽2000萬噸/年超重油加工項目、中科合資廣東1500萬噸／年煉油項目和中俄天津1000萬噸／年煉油項目，形成以東部為主、中西部為輔的煉化格局。淘汰一批工藝落后的小煉油裝置，提高煉油行業(yè)集中度。調(diào)整煉油裝置結(jié)構(gòu)，促進油品質(zhì)量升級。

　　（五）大力發(fā)展可再生能源和核能

　　實現(xiàn)到2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，必須要大力發(fā)展可再生能源和核能。目前，水電、核電、風(fēng)電在技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行，具備大力發(fā)展的條件。

　　一是合理開發(fā)水電。應(yīng)對氣候變化，水電是最值得大力開發(fā)利用的清潔能源。我國水電技術(shù)，居世界領(lǐng)先水平。水電上網(wǎng)電價，遠低于常規(guī)火電價格。水電開發(fā)程度僅為40％左右，與美歐等發(fā)達國家相比有很大差距。制約我國當前水電開發(fā)的主要瓶頸是移民和環(huán)保問題。推進水電開發(fā)，必須要轉(zhuǎn)變開發(fā)思路，把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。完善水電價格機制，調(diào)整利益分配關(guān)系，為解決移民問題創(chuàng)造良好的經(jīng)濟條件。制定水電開發(fā)管理法規(guī)，做好水電移民安置工作，用好移民安置資金。搞好水電開發(fā)流域規(guī)劃，保護好生態(tài)環(huán)境。加強水電開發(fā)管理，規(guī)范開發(fā)秩序。抓好重大項目前期工作和工程建設(shè)，把安全、質(zhì)量放在首位。繼續(xù)抓好溪洛渡、向家壩、錦屏一二級、瀑布溝等在建大型水電站的建設(shè)工作，處理好金沙江中游、瀾滄江流域水電站的前期及項目核準工作。

　　二是積極推進核電建設(shè)。經(jīng)過近30年的建設(shè)，我國已具備了加快發(fā)展核電的條件。當前，要根據(jù)應(yīng)對氣候變化的需要和核電發(fā)展所需的技術(shù)、人才、裝備、廠址、資源等條件，研究調(diào)整《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，加快沿海核電發(fā)展，積極推進內(nèi)陸核電項目。在引進消化吸收的基礎(chǔ)上，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電品牌。加強核電人才培養(yǎng)，推進核電重大關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化。把握好核電新項目的核準節(jié)奏，使核電項目建設(shè)與現(xiàn)有的技術(shù)裝備、專業(yè)人才和安全監(jiān)管力量相適應(yīng)。核電前期工作要嚴格按照國家規(guī)劃有序推進。

　　近年來，我國核電項目開工較多，各地爭上核電項目，積極性仍很高，大型常規(guī)發(fā)電企業(yè)都有發(fā)展核電的強烈愿望。但是我們也要看到，核電站的設(shè)計、建造、運行極其復(fù)雜，對安全性的要求非常高。近期在核電設(shè)備制造、工程建設(shè)上都出現(xiàn)了一些問題。為此，我們一定要頭腦清醒，不能發(fā)熱，不能盲目加快核電發(fā)展，要循序漸進，逐漸積累經(jīng)驗，始終把安全、質(zhì)量放在頭等重要的位置，積極穩(wěn)步推進核電建設(shè)，切實抓好在建核電工程安全管理，確保在役核電機組安全穩(wěn)定運行。

　　三是促進風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。當今世界范圍內(nèi)風(fēng)電發(fā)展勢頭迅猛。全球風(fēng)電裝機規(guī)模，2005年為5900萬千瓦，2008年為1．2億千瓦，三年翻一番，年均增長27％，特別是美國、德國風(fēng)電裝機增長很快。經(jīng)過多年的培育，我國風(fēng)電發(fā)展開始進入快車道，裝機規(guī)模連年翻番增長，但在并網(wǎng)接入、設(shè)備可靠性和配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面還存在不容忽視的問題。為促進風(fēng)電健康發(fā)展，必須要高度重視和著力解決風(fēng)電發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。加強風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃管理，同步考慮電網(wǎng)配套建設(shè)和接入問題。制定風(fēng)電開發(fā)管理辦法，完善風(fēng)電項目核準管理制度，嚴禁不按規(guī)劃擅自核準和建設(shè)新的風(fēng)電項目。完善財稅政策，調(diào)動地方政府發(fā)展風(fēng)電的積極性。支持優(yōu)勢風(fēng)電設(shè)備企業(yè)發(fā)展。完善風(fēng)電設(shè)備標準和檢測體系，制定實施風(fēng)電機組并網(wǎng)技術(shù)標準。開展電網(wǎng)對風(fēng)電的接納能力研究，通過改進電網(wǎng)調(diào)度水平、提高風(fēng)電設(shè)備性能、發(fā)展儲能技術(shù)、加強風(fēng)能預(yù)測等途徑，改善風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，為我國大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用風(fēng)電創(chuàng)造條件。2010年，要繼續(xù)推進大型風(fēng)電基地建設(shè)，特別是海上風(fēng)電要開展起來，協(xié)調(diào)解決好內(nèi)蒙古、甘肅酒泉、吉林白城、河北張家口的風(fēng)電市場消納和外送問題。

　　四是積極開發(fā)利用太陽能。按照科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展的原則，啟動國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。編制太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，制定電站建設(shè)和電網(wǎng)接入標準，電站建設(shè)和電網(wǎng)輸送工程要同時核準、同步施工、同時投運。研究出臺光伏發(fā)電價格、財政、稅收等扶持政策。加大太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)。建設(shè)好甘肅敦煌10兆瓦光伏電站示范項目。加強太陽能發(fā)電項目管理，在新疆、西藏、青海、寧夏、內(nèi)蒙、云南等太陽能資源富集地區(qū)，組織建設(shè)一批大型太陽能電站，引導(dǎo)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。選擇部分大中城市開展太陽能屋頂發(fā)電項目示范。繼續(xù)推廣利用太陽能熱水器。

　　五是開發(fā)利用生物質(zhì)能和其他可再生能源。開展沼氣發(fā)電示范項目建設(shè)。規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項目管理，運營好現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電站。推進非糧生物燃料乙醇試點，建設(shè)以木本植物為原料的生物柴油示范項目。在保護地下水資源的前提下，推廣熱泵等地?zé)崮芨咝Ю眉夹g(shù)。加強對潮汐能、波浪能等海洋能技術(shù)的跟蹤和研發(fā)。

　　2010年要提高非化石能源消費比重，必須一方面控制住煤炭消費過快增長，另一方面充分利用好水電，讓水電多發(fā)，讓核電滿發(fā)，并解決好已建成風(fēng)電的上網(wǎng)問題。要繼續(xù)推進電力節(jié)能調(diào)度。要從長計議，加快水電項目前期、核準和建設(shè)進度，有序開工建設(shè)新的核電項目，增強非化石能源和核能的接續(xù)能力。

　　（六）擴大能源國際務(wù)實合作

　　繼續(xù)利用國際能源市場需求仍屬緩慢回升的有利時機，從政治、經(jīng)濟、外交、商貿(mào)、文化多角度全方位做工作，支持我國企業(yè)“走出去”，更多地參與境外油氣資源投資開發(fā)，建設(shè)好我國油氣供應(yīng)的國際大通道，在國際能源市場上爭取更多話語權(quán)。

　　繼續(xù)加強與美日歐等發(fā)達國家和國際能源組織的合作。充分利用雙邊、多邊能源合作機制，圍繞能源安全、氣候變化和技術(shù)資金等問題，加強政策對話和交流，增進政治互信，鞏固擴展合作成果，為我國更好地實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

　　進一步擴大合作領(lǐng)域和范圍。從以油氣為主，拓展到煤炭、電力、可再生能源、重大能源裝備等多個領(lǐng)域；從獲取資源和拿項目，拓展到獲取技術(shù)和擴大市場份額，逐步提高我國在國際能源市場的競爭力。

　　（七）推動能源行業(yè)科技裝備進步和節(jié)能工作

　　應(yīng)對世界范圍內(nèi)新的能源科技革命，要更加重視能源科技進步，增加研發(fā)投入，努力在能源行業(yè)營造一種尊重人才、重視科技、鼓勵創(chuàng)新的氛圍，絕不能使能源科技成為各項能源工作中的短板。   

　　依托重大能源項目推進裝備自主化。繼續(xù)抓好大型LNG成套技術(shù)裝備、天然氣長輸管線、海洋鉆探裝備自主化工作。重點推進先進核電、海上風(fēng)電、海洋油氣工程、大型煤炭綜采和特高壓直流輸電裝備的國產(chǎn)化。完成陸地大型風(fēng)機、重型燃氣輪機、抽水蓄能電站設(shè)備國產(chǎn)化工作。利用財政預(yù)算內(nèi)資金，支持能源裝備制造企業(yè)進行技術(shù)改造。組織采用“首臺、首套”國產(chǎn)能源裝備。

　　調(diào)動各方面力量加快推進能源科技進步。重點抓好大型油氣田及煤層氣開發(fā)、大型先進壓水堆和高溫氣冷堆兩個國家科技重大專項，爭取早出成果、出大成果。論證設(shè)立若干新能源科技重大專項，爭取列入國家“十二五”科技規(guī)劃。依托行業(yè)骨干企業(yè)，設(shè)立一批國家級風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源研發(fā)實驗中心。建立健全能源科技創(chuàng)新激勵體系，開展國家級能源科技創(chuàng)新成果評定和獎勵。實施《能源科技發(fā)展指南》，重點推進可再生能源和清潔能源關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

　　加強能源領(lǐng)域節(jié)能工作。電力、煤炭、石油行業(yè)，在生產(chǎn)過程中，自身也消耗大量能源，節(jié)能潛力很大。要推動和開展能源領(lǐng)域的節(jié)能工作，研究確定總體思路、工作重點和政策措施，選擇好工作著力點。2010年，要在電力、煤炭、石油行業(yè)開展節(jié)能和資源綜合利用試點示范工作，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，建立節(jié)能考核制度。

　　（八）加強農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)能源建設(shè)

　　加強農(nóng)村能源建設(shè)。（1）改造和完善農(nóng)村電網(wǎng)。中央經(jīng)濟工作會議提出要開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。要繼續(xù)安排國債資金，實施中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程，提高電網(wǎng)覆蓋面和供電質(zhì)量。落實農(nóng)村電力建設(shè)資金渠道，建立健全農(nóng)網(wǎng)投資的長效機制。（2）加快無電地區(qū)電力建設(shè)。重點支持西藏、新疆、青海、云南、四川等無電人口集中的省區(qū)， 因地制宜采用小型光伏電站、離網(wǎng)風(fēng)電系統(tǒng)及微型水電，解決無電人口用電問題。（3）開展農(nóng)村清潔生活用能建設(shè)。支持農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)民家庭安裝使用太陽能熱水器，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)氣化工程和生物質(zhì)成型燃料項目，推進農(nóng)村能源綜合服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)村清潔高效能源的比重。

　　加快少數(shù)民族地區(qū)能源建設(shè)。要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，作為當前能源工作的一項重要任務(wù)。支持資源豐富的邊疆地區(qū)加快電源建設(shè)，改善電網(wǎng)條件。在人口聚集、供熱負荷集中的城市，優(yōu)先核準建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。抓好新疆750千伏網(wǎng)架工程等重大能源項目建設(shè)，加快氣化南疆、北疆的規(guī)劃及管道建設(shè)。制定和實施西藏能源建設(shè)規(guī)劃，解決好西藏電力當前和長遠供應(yīng)問題。積極推進青藏聯(lián)網(wǎng)和甘新聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。在中西部地區(qū)合理布局大型煤炭油氣資源轉(zhuǎn)化項目，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。

　　（九）加強能源法制建設(shè)和重大問題研究

　　進一步健全能源法律法規(guī)體系。《能源法》送審稿已上報國務(wù)院，要積極配合國務(wù)院法制辦，做好修改和審議工作。配合全國人大常委會，做好《石油天然氣管道保護法》的審議和《可再生能源法》的修訂工作。積極推進《電力法》、《煤炭法》的修訂。抓緊起草國家石油儲備、天然氣開發(fā)利用、核電管理、水電開發(fā)管理等法律法規(guī)。加強能源規(guī)章、規(guī)范性文件的制定工作，逐步把各項能源管理工作納入法制化軌道。

　　加強前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性能源問題研究。當前，能源發(fā)展中面臨著一系列亟待解決的問題，比如在進一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、優(yōu)化能源體制機制、擴大能源國際合作、加強農(nóng)村能源建設(shè)等方面，都有許多問題值得深入研究。要動員全行業(yè)力量，開展重大能源問題研究，建立能源政策研究支撐體系，組織優(yōu)秀研究成果評獎，召開各種形式的研討會、座談會，活躍學(xué)術(shù)氣氛。

　　（十）加強能源預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急保障能力建設(shè)

　　加強能源預(yù)測預(yù)警工作。建立完善能源經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)，加強日常監(jiān)測和旬度、月度、季度分析。緊密跟蹤世界能源發(fā)展動態(tài)，加強對國際能源形勢的分析預(yù)測。建立健全能源預(yù)測預(yù)警機制，發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，及時提出對策建議，為科學(xué)決策提供準確依據(jù)。

　　增強能源應(yīng)急保障能力。（1）擴大石油儲備規(guī)模，全面開工建設(shè)國家石油儲備二期項目，增加國家儲備，發(fā)展民間儲備，把防止石油供應(yīng)中斷能力提高到更高水平。（2）加快天然氣儲氣庫建設(shè)，強化天然氣管網(wǎng)體系，做好應(yīng)對冬季天然氣供求緊張的各項準備。（3）加強電網(wǎng)安全建設(shè)，提高安全意識和調(diào)度水平，防范大面積停電事故的發(fā)生；提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力，加強應(yīng)急物資和搶險設(shè)施儲備，把嚴重自然災(zāi)害對電網(wǎng)造成的損失降低到最低程度。（4）建立完善應(yīng)急保障機制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強日常演練，能夠及時妥善處置突發(fā)的能源供求緊張和中斷。

　　能源工作涉及范圍廣。做好能源工作，離不開各有關(guān)部門的通力合作。2010年，我們要繼續(xù)加強同有關(guān)部門在能源外交、體制改革、科技進步、資源整合、安全生產(chǎn)、節(jié)能提效、新能源發(fā)展等方面的合作。希望有關(guān)部門繼續(xù)給予我們大力指導(dǎo)和支持，形成工作合力，共同促進我國能源科學(xué)發(fā)展，共同維護國家能源安全，共同打造我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的能源基礎(chǔ)保障。

　　2010年能源工作任務(wù)十分繁重。完成繁重的工作任務(wù)，關(guān)鍵在人。各級能源主管部門要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強隊伍建設(shè)，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)中提高能源管理工作水平。一是加強學(xué)習(xí)培培訓(xùn)，要深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)煤炭、電力、石油天然氣和新能源的基礎(chǔ)知識，掌握能源科學(xué)技術(shù)發(fā)展變革的方向和最新動態(tài)，了解世界主要能源生產(chǎn)國、消費國的基本國情和能源政策動向。要根據(jù)工作崗位不同，加強針對性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)理論與做好能源工作緊密結(jié)合起來。二是加強調(diào)查研究。要把調(diào)查研究作為推出各項決策的必經(jīng)程序，深入基層、深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，傾聽一線同志的聲音，了解真實情況，掌握第一手鮮活材料。通過調(diào)查研究，確保各項政策盡量符合實際，能夠得到有效執(zhí)行。對重大決策和政策措施的落實情況，要通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整完善。三是加強探索創(chuàng)新。當前能源領(lǐng)域還存在著不少影響科學(xué)發(fā)展的深層次問題，同時還有一些新的問題不斷出現(xiàn)，解決起來難度很大，往往也不是一蹴而就的。對待這些問題，必須要有新的理念、新的思路和新的辦法。解決問題，要一抓到底，不畏困難，務(wù)求實效。四是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮好、運用好、協(xié)調(diào)好各方面做好能源工作的積極因素。加強與財政、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保、價格、國土資源、安全監(jiān)管、電力監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)，主動溝通情況，相互配合做好工作。加強能源主管部門上下級之間，能源主管部門與能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研咨詢單位之間的溝通與交流，增強行業(yè)凝聚力，提高工作戰(zhàn)斗力。

　　能源工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。做好2010年的能源工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國發(fā)展和改革工作會議精神，統(tǒng)一思想、提高認識，理清思路、明確任務(wù)，齊心協(xié)力、扎實工作，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的能源保障！（國家發(fā)展改革委員會副主任、國家能源局局長 張國寶）