新華網(wǎng)北京1月7日電(記者 陳菲)為有效遏制政府投資領(lǐng)域存在的一些不良現(xiàn)象，國務(wù)院法制辦7日公布了《政府投資條例(征求意見稿)》，公開征求社會各界意見。這意味著政府投資管理將步入法制化軌道，違規(guī)者將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例的制定將進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，發(fā)揮政府投資在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

　　確保資金投向合理

　　改革開放以來，政府投資雖然在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比重持續(xù)下降，但絕對數(shù)額在不斷上升，2009年僅中央投資就近1萬億元之巨。這些政府投資對履行政府職能，引導(dǎo)和帶動全社會投資發(fā)揮了重要作用。

　　與此同時，如何管好政府投資資金，防止用于樓堂館所、“兩高”項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，避免出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”，也成為各方面十分關(guān)注的問題。

　　針對此，征求意見稿規(guī)定，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域。此外還要求靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息等各種投資方式，引導(dǎo)和支持社會資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域和地區(qū)。

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這有利于解決政府投資中存在的問題，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用。

　　嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序

　　科學(xué)決策離不開嚴(yán)格規(guī)范的程序作為保障。

　　據(jù)了解，目前在政府投資管理中還存在著項(xiàng)目單位未批先建，一些地方和部門違規(guī)審批的問題，甚至出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)人拍腦袋的“首長工程”，亂上項(xiàng)目、亂鋪攤子、盲目攀比的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

　　針對這些現(xiàn)象，征求意見稿規(guī)定，政府投資實(shí)行審批制。各級人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工和資金使用方式，分別審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計或者資金申請報告。

　　征求意見稿還對項(xiàng)目立項(xiàng)到計劃下達(dá)各個環(huán)節(jié)的審批條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目公示、咨詢評估、專家評議等制度方面，都進(jìn)行了一系列規(guī)定。

　　“這有利于切實(shí)提高政府投資決策的科學(xué)化民主化水平。”國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施管理

　　為了解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和超概算的“三超”問題，以及套取政府資金的“釣魚工程”、配套資金不到位的“半拉子工程”、安全質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)的“豆腐渣”工程，征求意見稿做了相應(yīng)規(guī)定。

　　征求意見稿規(guī)定，采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投資計劃下達(dá)并依法辦理相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)，并滿足國家規(guī)定的開工條件。不具備國家規(guī)定開工條件的，不得開工建設(shè)。

　　征求意見稿還規(guī)定，上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，保證資金撥付到位。

　　“通過明確項(xiàng)目開工條件，要求資金及時足額到位，嚴(yán)格控制概算調(diào)整，做好竣工驗(yàn)收及后評價，特別是規(guī)定各有關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中要履行好監(jiān)管職責(zé)，有利于確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量過硬、資金使用安全高效。”國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　明確法律責(zé)任

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為切實(shí)規(guī)范政府投資行為，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，有必要按照中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》以及2004年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》關(guān)于建立政府投資責(zé)任追究制度的要求，完善政府投資責(zé)任制度。

　　本著循序漸進(jìn)的原則，征求意見稿主要從違反程序的角度，規(guī)定違規(guī)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、資金申請報告，以及未按規(guī)定撥付建設(shè)資金等行為的法律責(zé)任。

　　同時，對于一些違反刑法等法律規(guī)定的行為，如對強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反規(guī)定、因故意或重大過失造成重大損失，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等行為，也一并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。