繼十大產業振興規劃之后，新能源發展規劃已成為人們最為關注的國家級戰略藍圖之一。在今年6月1日舉行的國新辦新聞發布會上，國家能源局副局長劉琦對新能源發展規劃的制定情況作了全面介紹和解讀，并稱條件成熟后，規劃將適時出臺。這也是政府高層首次就新能源規劃公開表態，暗示著這一規劃的出臺為時不遠。

繼十大產業振興規劃之后，新能源發展規劃已成為人們最為關注的國家級戰略藍圖之一。在今年6月1日舉行的國新辦新聞發布會上，國家能源局副局長劉琦對新能源發展規劃的制定情況作了全面介紹和解讀，并稱條件成熟后，規劃將適時出臺。這也是政府高層首次就新能源規劃公開表態，暗示著這一規劃的出臺為時不遠。

為新能源產業“謀篇布局”

風電、太陽能等新能源產業近年來異軍突起，成為我國產業發展的一個重要亮點。國家能源局副局長劉琦透露，早在今年4月初，國家能源局就啟動了新能源發展規劃的研究擬定新工作，經過兩個多月的時間，在廣泛聽取部門、地方、企業和專家學者的意見后，已初步形成了一個比較成熟的討論稿。

劉琦介紹說，新能源規劃的基本框架有5個方面：一是我國新能源的現狀及面臨的形勢;二是指導思想和基本原則;三是規劃的目標;四是工作任務和重要項目;五是政策的保障措施。

據了解，與此前已出臺的政策相比，此次制定的新能源發展規劃最大的差異體現在新能源發展總量和比重的確立上。

隨著近幾年新能源行業的飛速發展，光伏發電等各項技術的進步，新能源發電成本有所下降，新能源比重有了提高空間。國家發改委能源所研究員王斯成表示，新能源發展規劃核定的目標將會比此前設定的目標“增很多倍”。

據國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿介紹，中國將力爭在2050年將可再生能源占能源總比重從目前的9%提高到40%左右，占據主導能源地位。

相比2007年《可再生能源中長期發展規劃》中提出的“2020年可再生能源消費量達到總量15%左右”的目標，這個預期顯得更為自信和大膽。

在劉琦看來，目前形勢下國家制定新能源發展規劃主要釋放了三個方面的重要含義：一是應對當前的金融危機，擴大內需、拉動投資、增加就業;二是應對氣候變化，調整能源結構，推動能源的可持續發展;三是搶占未來經濟發展的制高點，提升中國能源的國際競爭力。

今年4月17日，國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰在出席江蘇揚州“三新”產業發展論壇時，對揚州等地新能源產業的發展給予高度評價。地方上馬新能源項目的熱情和速度，讓石定寰覺得國家在制定新能源發展目標的時候，“步子可以更大一些”。

“新能源發展規劃的制定、出臺，十分符合中國能源發展現實，對促進我國新能源產業的發展具有重要作用。”長期關注、呼吁并親自推動新能源產業發展的中國科學院院士何祚庥在接受記者采訪時表示。

以太陽能產業為例，國內光伏發電技術已經十分成熟，甚至一些技術如聚光發電等已走在了世界前列;在中國許多太陽能發展潛力巨大的地方，太陽能資源并未得到充分開發。

中國可再生能源學會副理事長、光伏專委會主任趙玉文在接受記者采訪時指出，我國的新能源產業如光伏發電產業，是“兩頭在外”，即技術研發和應用市場都在國外，只有生產制造環節在國內，中國僅僅是制造工廠。而隨著可再生能源中長期發展規劃、新能源發展規劃等政策的出臺，一方面可以帶動中國市場的形成，另一方面也可以促進相關技術的研發，使中國向新能源產業鏈的上游挺進。

對此，劉琦也表示，一個新的產業發展，不光要靠政府去推動、靠市場去拉動，關鍵還要用科技去撬動。只有實現了科技的進步和撬動，才能使這個產業降低成本，形成規模化、產業化。因此在制訂規劃期間，國家能源局和科技部進行了廣泛交流，最后出臺的規劃中，科技將會占很大的分量。

國家能源局副局長孫勤也表示，整個規劃不僅僅是“量”的問題，實際上還強調了“質”的問題。通過這次規劃的調整，將使我國到2020年能夠真正做到在核電領域自主設計、自主建造、自主制造、自主運營。

新能源企業迎來春天

事實上，自2006年中國實施可再生能源法以來，新能源產業便出現快速發展的勢頭。近年中國政府用于新能源領域的投資每年增幅都在20%以上，2008年對新能源企業的資金扶持規模達到38億元。

企業無疑是對新能源發展規劃最為關注的群體。國家層面有力的推動將有助于扭轉中國新能源產業長期停留在“雷聲大雨點小”的局面，進而切實提升新能源產業的核心競爭力。

北京科諾偉業科技有限公司負責人對新能源發展規劃的制定表示歡迎。他表示，新能源發展規劃一旦出臺，將會大大推動國內市場的發展。

北京科諾偉業科技有限公司的主營業務為風力發電、光伏發電、風/光互補發電系統工程等可再生能源系統的設計及安裝、系統中關鍵設備的制造及提供相關服務。近年來，科諾偉業通過承接奧運場館光伏發電等項目，使企業迅速壯大。而新能源發展規劃的出臺，將推動國內新能源應用市場的迅速放大，這對于企業來說無疑是最樂見的。

制定新能源發展規劃的信號也為河北保定英利綠色能源控股有限公司的發展注入了強大動力。記者在該公司采訪時了解到，面對國家新一輪發展新能源的歷史性機遇，公司積極調整發展戰略，加快發展步伐。

據悉，英利計劃在現有600兆瓦的基礎上，投資60億元新建800兆瓦光伏電池項目，將產能提高到1400兆瓦。在今年9月份，英利一期3000噸硅材料項目將投產，之后還將啟動二期6000噸硅材料工程，提前完成1.8萬噸多晶硅料項目整體建設。同時，在產業鏈下游大力開發光伏并網工程。

英利公司表示，隨著產業鏈的不斷完善、產業規模的擴大，將有能力調控光伏產品價格。根據該企業的測算，到2010年公司將率先達到光伏發電成本每度電1元的目標，屆時將極大推動光伏產業的發展，改善我國的能源結構。

保定中航惠騰風電設備股份有限公司的一名負責人在接受記者采訪時也表示，新能源發展規劃的制定，將促進國內風電市場的快速發展，這對于企業來說無疑帶來了更多商機。

“好政策”還需“好配套”

新能源發展規劃的制定出臺，無疑將為我國新能源產業發展注入一劑強心針。不過，人們擔心規劃推出后，相關配套措施跟進太慢，使得規劃的可操作性差。以可再生能源法的推出為例，就有專家表示，其后實施層面的配套法規出臺的節奏還太慢，企業發展中出現的問題不能及時得到規范管理。

對于新能源發展規劃，一個關鍵環節還在于，新能源并網的對接辦法。比如在可再生能源發電方面，在并網問題上，如果電網公司不積極，就很難實現真正的可再生能源利用。

不過，也有官員表示，一旦該規劃出臺，一系列新能源基地的選址都將有望明確，并將在近一兩年內，在中央和地方政府強力推動下，密集推進。

劉琦表示，我國下一步發展新能源要著力把5件事情做好：第一，要把新能源放在一個戰略地位;第二，做好新能源產業發展規劃;第三，要加強新能源的技術研發;第四，要大力增加對新能源產業的投資;第五，要創新體制，促進新能源的發展。