資源稅從量從價事關數百億收入 地方、央企博弈最終方案

　　經濟觀察網 記者 席斯　中國工業領域利潤最多的兩個行業石油和煤炭開采業，正心懷忐忑地等待資源稅最終的方案。

　　一旦資源稅方案確定為全部從價計征，則意味著煤炭行業資源稅上繳額將增加5倍，而原油開采行業更將增加10倍。

　　根據公開信息，2008年，中國煤業巨頭神華集團利潤265億元，繳納煤炭資源稅約8.5億元。

　　中國石油和中國石化利潤1400億元，繳納原油資源稅約46億元。

　　因為資源稅全部納入地方財政，因此，與能源巨頭們一樣焦灼的是地方政府。據悉，近期中國能源新霸主內蒙古政府相關部門已經三次拜訪財政部，就是為了推動資源稅全部從價計征。

　　2008年中國資源稅收入共完成301.76億元，如果改為全部從價計征，這一額度突破1000億應無懸念。

　　在目前經濟低位盤整之下，對于地方政府和能源巨頭們，都不是一個小數字。

　　本報獲悉，資源稅調整方案的出臺已經列入財政部司局工作動態。這意味著近期出臺的可能性很大。

　　地方：堅持從價

　　我們希望資源稅徹底改為從價計征，“否則這個改革意義不大。”一位能源大省財政系統的官員說。

　　按照目前財政部的思路，是部分從價部分從量，而且從價計征的是非常小的一部分能源品種。

　　“我們希望決策層能多考慮地方的意見和建議，畢竟資源稅是地方稅種。”5月1日前，地方各省剛剛上報了針對資源稅的調研報告。這將成為財政部和國稅總局，擬定最新的資源稅方案的依據之一。

　　所謂資源稅從量計征，是指按照開采量每噸征收固定金額的稅收。比如目前一噸原煤的資源稅為2.5元到3.6元。目前，中國資源稅一直采用從量定額的征收方式。從量計征，是指依據資源產品的價格，征收固定比例的稅額。

　　更為關鍵的是，如果按照目前提到的從價計征的稅率，中國煤炭的資源稅將提高5倍，原油將提高10倍。

　　從價計征的資源稅方案在過去兩年曾三次上報國務院，均因宏觀經濟形勢的變化未能通過。

　　最近，財政部傳出消息，正在制定一個兼顧各方利益的方案，即對于資源稅征收最主要品種的煤炭，采取對原煤繼續從量計征，對精煤從價計征的方式。

　　“如果這么改，意義不大。”某省財政廳一位官員說，目前國內的煤炭大部分為用于發電的原煤，精煤的量非常少，只對精煤實施從價計征，力度非常小。

　　2008年內蒙古煤產量4.6億噸，2009年預計突破5億噸，僅一季度煤產量就達到1.3億噸，已經超過山西成為中國最大的產煤大省。

　　目前，內蒙古的煤炭資源稅額為每噸3.2元，按照去年的產量，煤炭資源稅僅為14.72億元，在內蒙古1107億稅收中只占1.33%。

　　內蒙古在調研報告中建議，資源稅應從價計征，稅率應定在5%到8%的水平，最低也要在2%到5%。

　　如果按5%計算，目前內蒙古鄂爾多斯煤每噸價格大約300元，則每噸煤的稅額由3.2元提高到了15元，如果按8%的稅率，則每噸征收24元。資源稅也相應達到69億或110億，提高5-8倍。

　　“我們覺得8%更符合改革資源稅促進資源節約的初衷。”內蒙古財政廳一位官員說。

　　石油和天然氣的從價稅率地方省市的上報建議是8%-10%。目前，原油資源稅每噸20到30元。目前國際原油價格每桶接近60美元，若按照8%的稅額粗略估算，每噸將征收240元資源稅，提高10倍。

　　很多地方省市呼吁，國家資源稅的制定應更多考慮資源輸出省利益，資源的開采給地方留下的是坑、小山、廢水，污染，還有失去土地的農牧民，這些都需要花很多年去補償治理。

　　央企：從量的衛道士

　　相比地方政府要求資源稅從價計征的努力，手握煤炭、石油、天然氣等資源的大型央企正在做另一番努力。

　　資源稅對于央企利潤的侵蝕，顯而易見。中石油2008年原油產量1.08億噸，若以此為基數，按照每噸從量繳納25元資源稅計算，繳納總額約為25億元。而如果按照當前國際油價，每噸征收240元計算，則需繳納250億元。2008年，中石油利潤1144億元。

　　中石化去年原油產量4200萬噸，從量則繳納資源稅10億左右，從價則意味著繳納100億元。去年，中石化的利潤是297億元。

　　中國神華2008年原煤產量2.82億噸，繳納資源稅8.5億元，如果按照5%稅率，煤價每噸300元計算，則需繳納42億元。2008年神華利潤365億元。

　　企業界人士表示，資源稅一旦從價計征將給企業造成很大壓力。

　　不過，其他人似乎并不這樣認為。在上周，煤炭業成為最近一周分析師關注度提升最快的行業，2008年年報和2009年一季報，煤炭行業均實現了正增長。其中，煤炭行業上市公司的主營業務收入、主營業務利潤和凈利潤的增幅，遠遠高于同期滬深300成分的增長幅度。

　　很多地方政府官員表示，有這樣的利潤空間，增加十幾元的稅收對下游產業影響非常有限。

　　盡管如此，資源企業對資源稅的調整幅度仍格外敏感，地方財稅部門在調研企業資源開采成本時，都沒有說明是為資源稅改革進行的調研，“一旦說為資源稅調研，還能得到真實準確的數據嗎？”一位基層稅務部門官員說。