近些天來，“電荒”、“拉閘限電”“電煤告急”充斥了所有媒體的頭條。這一切有人說源自于一場突如其來的暴雪。但事實上，“電荒”一直是中國經濟每年的固定節目。除了自然氣候之外，中國電力的體制問題究竟在電荒中扮演了怎樣的角色？電究竟經過了哪些環節才最終到消費者手里，這其中有哪些企業參與，有多高的成本，多高的利潤，會怎樣影響到我們的生活？北極星電力新聞網從發電、配送電，到最終的銷售環節，為您揭開電力行業的真相。

　　發電環節：發電企業天天哭窮

　　發電可以分為火力、水力、新能源等不同的方式，其中火力占了全國發電量的70%以上，全國有一半以上的煤都是用來發電的，煤、電這對冤家的爭斗就從來沒有消停過。

　　92%以上的電力來自國有電廠

　　2002年2月，國務院印發《電力體制改革方案》，“打破壟斷，引入競爭”是此次改革的第一目標。到了年底，原來的巨無霸——國家電力公司被拆分重組成了11家公司，包括5家發電集團公司、2家電網公司和4家輔業集團公司。這次拆分最大的意義就是邁出了“廠網分開”的第一步。5大發電集團依次是：華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、電力投資集團，雖然都是大型國企，但是每一家的發電份額都沒有超過9%，彼此之間實力差距并不大。除了5大集團而外，還有國家開發投資公司、神華集團、三峽工程開發總公司等央企力量日漸崛起。除此之外，地方國企也不容忽視，廣東省粵電集團、浙江省能源集團都是位居發電集團前十之列。2007年，5大集團占總裝機量的38.79%，其它的央企占10%，地方國企占45%，剩下的民營和外資企業則占6.21%。從這組數據不難看出，從源頭上來說，我們所用的電92%以上都是由國有企業來生產的。

　　煤電之爭年年有，今年煤企占上風

　　目前在我國，主要的發電方式為火力、水力、風電、核能等，火力發電占到了整個發電量的70%，可是電煤之爭就從來沒有消停過。一方面，煤炭企業強烈要求漲價，另一方面發電企業則大喊降價才能活。實際上，目前煤的產能綽綽有余，但是煤企為了保證賣方市場的地位一直都保持“限產保價”的措施，長期的限價使得電煤始終處于較為緊張的狀態。發電企業買不到煤，就順勢喊要提高電價，這樣的大戲幾乎是年年上演。雖然大煤企和電廠都是國企，但這樣的“內斗”并不奇怪，只因國資委對國企的考核模式中，利潤是一個重要指標。

　　2010年以前，每年都會召開一個由發改委主導的“全國煤炭產運需銜接合同匯總會”，在這個會上煤炭企業和發電企業之間的博弈尤為引人注目。發電企業的用煤量占了全國煤炭產量的50%。以五大集團為首的發電企業在09年的會議上聯手要求降低煤價。另一邊廂，09年開始的“國進民退”也使得煤炭行業全面進入“大礦時代”，談判的底氣越發地足了。于是煤企要求每噸的合同價在08年的基礎上漲80-100元，電企則要求降價50元。最終在會上一單未簽。然而,在保供暖和保“兩會”用電的壓力之下，電企和煤企會后達成了某種妥協。煤企取得“勝利”，兗州煤業與五大電力集團簽訂了在山東省內的重點煤合同，單價上漲4%。

　　煤價上漲，必然逼迫電價上調

　　到了2009年12月15日，發改委宣布“合同匯總大會”今后不再舉行，各個發電企業也改變了往日的聯合狀態，各自為營與煤商進行談判。

　　而在目前已經簽訂的合同中，重點煤合同的最高漲幅達到25%，可以說漲價是定局。而電煤的漲價，必然會通過銷售電價的上漲，最終由用戶買單。

　　如今，各個發電企業都眼巴巴地望著發改委的政策留個口子，實施“煤電聯動”。煤電聯動政策始于2004年年底。當時國家規定,以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期,若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價。第一次煤電聯動在2005年的5月,當時每度電價上調了2.52分錢。2006年，第二輪煤電價格聯動又將全國銷售電價平均每度提高2.52分錢。

　　配售環節：電網的日子很幸福

　　發電企業和最終的消費者是不會面對面的，而要通過電網這個中間人，這其中常常會造成供求的信息失真等狀況，而比起發電企業來說，電網的日子要過得“幸福”很多。

　　兩大電網：權力驚人的總買家、總賣家

　　2002年的那場“廠網分離”的改革，還誕生了兩個超級巨無霸的企業——國家電網和南方電網。電網公司負責從事電力購銷業務，負責所轄各區域電網之間的電力交易和調度。也就是說，各個電企的電都要賣給電網，再通過電網進行調度、配置，最終賣給用戶。說得通俗一些，電網扮演了中間商的角色，它是一個總買家，又是一個總賣家，權力相當大。

　　相比于發電企業而言，電網是真正的高度壟斷。以國家電網為例，這個在世界500強中暫時排名15的企業，經營區域覆蓋26個省、自治區、直轄市，覆蓋國土面積的88%以上。管理5家區域電網公司，25家省、直轄市自治區電力公司、5家科研單位。鮮為人知的是國家電網還是涉足多種金融業務，是廣發銀行的第一大股東，華夏銀行的第二大股東。2007年，國家電網還聯合了菲律賓的兩家公司，取得了該國輸電電網25年的經營權。國家電網去年還將兩個特大電氣設備生產商收入囊中，大有一統上下游江山之勢。另一個巨頭南方電網，則控制著廣東、廣西、貴州、云南和海南五省的電網，實力也相當地強勁。

　　盡管銷售電價要由發改委確定，但兩個“巨無霸”電網無疑在購電、配送、銷售環節擁有極大的話語權。

　　地方電網和兩大電網為利益“掐架”

　　除了兩大電網及其地區分支機構之外，在全國的很多縣市，還存在直屬于地方政府的供電局或者是電力公司。由兩大電網直接賣電給用戶叫做“直供”，而還有一種叫做“躉售”，由兩大電網向地方政府所屬的電力公司供電。比如山東省138個縣供電企業，就分為躉售縣供電企業和直供縣供電企業，其中躉售縣供電企業有98個。在2002年電力改革之后，地方電力公司向電網批發電力，再賣給自己的用戶，相當于二次轉賣。以09年陜西省的躉售電價為例，其中居民生活用電為0.2276元/千瓦時，而居民生活用電的銷售電價為0.4983元/千瓦時，也就是說躉售單位將電力再轉售，差價超過兩倍。

　　在很多的地方也存在“一城兩網”的情形。比如陜西省，就有屬于國家電網的陜西電力公司，也有直屬于陜西省政府的陜西省地方電力公司，負責66個縣的供電工作。一地兩網當然存在中央和地方企業之間“打架”的情況。2007年4月，陜西省神木縣境內，79根電桿被毀，就是因為國家電網和地方電網之間為了這個地區的經營權掐架，最終地方電力系統的工作人員損毀了電桿。

　　電力成本：一本說不清的糊涂賬

　　發電企業、電網的成本究竟有多少，算去算來，可謂是一本糊涂賬，除了制造成本而外、管理成本等也不低。電力成本中還有不少是納稅人買單的，可謂是我們付出的隱形電價。

　　電價中還還含有不少附加費

　　上網電價和發電企業最為相關，每次發電企業喊著漲價，喊的也是上網電價，因為這是他們將電賣給電網的電價。根據電監會的2008年度《電價監管報告》顯示，08年的平均上網電價為360.34元/千千瓦時，而華中地區的上網電價最高，西北地區的上網電價最低。一般來說水電的上網電價最便宜，火電其次。而有關行政部門制定的上網電價也不是一刀切的做法，而是根據每個不同的企業來制定，根據一份2009年的西北電網上網電價顯示，最低的一家水電企業上網電價僅為113.8元/千千瓦時。

　　銷售電價與普通民眾的生活息息相關，因為這是我們買到的電的價格，2008年我國的平均銷售電價為523.10元/千千瓦時。銷售電價分為居民生活用電、非居民照明用電、商業用電、非工業、普通工業用電等不同的條目。商業用電最貴，貧困縣農排用電最低。其實我們平時繳納的電費之中，除了直接電價外，還包括隨銷售電價的政府性基金和附加，2008年，全國平均的電價附加為29.75元/千千瓦時，占銷售電價比重的5.56%。

　　發電成本：產能低下、薪酬高昂

　　在一份07年的發電廠的成本報表中，成本被分為了制造成本和管理成本，制造成本包括燃料、人工、福利、運輸等，而在管理成本中，則可以看到出國人員費用、業務招待費、外事活動費、董事會費、黨團活動費等等支出。煤是火電廠成本中最大的一塊，但是根據電力部門統計2007年生產1度電平均需要消耗標準煤351克，而日本燃煤電廠同樣生產1度電平均只消耗標準煤263克，兩者相差88克標準煤，多消耗能源33.5%。也就是說火電企業生產效能相當低下，如果只關注在如何提高電價或者是如何減低煤價，顯然是舍本逐末的做法。

　　而另一方面電力企業的高福利也是總所周知的事實，2006年5月，《人民日報》報道，電力、電信、金融保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資是其他行業平均工資的2-3倍，如果加上工資外收入、職工福利待遇上的差距，實際收入差距可能在5-10倍之間。從2007年上市公司年報來看，電力行業的員工平均工資遙遙領先，長江電力員工平均年薪為18.56萬元，粵電力(A)員工平均工資為17萬左右。

　　電網：成本從來厘不清

　　根據2002年的改革部署，在“廠網分離”以后，接下去還有“主輔分離”、“輸配分開”、“配售分開”，最終建立起一個規范、公正、高效、競爭的電力市場體系。剝離輔業也是為了減輕電網的負擔、厘清電網運營的真實成本。然而，后面的這幾步卻遲遲沒有走得下去。每每鬧過“電荒”，或者是2009年冰災這樣的自然災害之后，業內人士就更是由此直陳電網作為一個巨無霸企業的好處，如此才能保障電力的供應。

　　而電網企業的成本主要是輸配電成本，2008年全年，電網企業的輸配電成本為3306.13億元，增長20.44%。

　　其中，國家電網公司輸配電成本為2624.88億元，增長21.63%；南方電網公司的輸配電成本為681.25億元，增長16.05%。據電監會的負責人說，電網企業的輸配成本中，折舊和其他費用所占比例最大，折舊費占總成本的39.22%，其他費用占總成本的31.85%。可是具體的費用卻從來不見公開。究竟輸配成本和輸配價格之間相差幾何，這些對于公眾來說就是“秘密”了。

　　隱形電價：納稅人還買了更多單

　　假如您就認為平時我們所付出的電價就是全部，那就大錯特錯了，作為納稅人，當國家財政為電力系統買單的時候，其中自然包含我們的付出。在目前的技術條件下，火電廠在環保方面，特別是在排放上很難達到國家標準。在國外，環保成本都是由企業負責，加入在電價之中，而在國內，環保則是由國家財政買單。換而言之，就是納稅人的錢。而電網則更是國家財政直接撥款建設起來的，僅從1998年開始的國家農網改造項目，國家財政就已經累計撥款超過了3000億美金。在4萬億計劃出爐之后，國家更是將直接撥款40億元，用于改造農村和城市電網。