2009年12月30日，在國家發(fā)改委抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩發(fā)布會上，發(fā)改委和工信部發(fā)言人首次提出“警惕現(xiàn)代煤化工過熱傾向”，示范項目不宜過多布點，并重申3年不批新試點。

長期以來，中國工業(yè)經(jīng)濟運行似乎總是難逃“扶持發(fā)展、快速膨脹、過剩風(fēng)險、綜合治理”的怪圈。即便是國家倡導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)也不例外。

“次貸泡沫”中國版？

“大家一起在把新能源產(chǎn)業(yè)吹成一個新的‘次貸’泡沫。”國家發(fā)改委能源研究所副所長、研究員李俊峰如此形容。

在太陽能領(lǐng)域，據(jù)估算，截至2008年7月，全國16個省僅多晶硅就有33個項目在建或準(zhǔn)備動工，進入2009年，兩年前升溫的多晶硅投資熱潮中誕生的眾多項目也漸漸完成施工，并進入試產(chǎn)階段。如果這些項目都按期完工且完全釋放產(chǎn)能，中國的多晶硅產(chǎn)量2010年將達到14萬噸，接近目前全球市場需求量的兩倍。

與多晶硅相比，風(fēng)電設(shè)備有過之而無不及。截至2008年底，國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)已經(jīng)從2004年6家猛增10倍以上達到70多家，這一數(shù)字超過了世界其他國家風(fēng)電設(shè)備廠商的總和；風(fēng)電的裝機容量也從2002年前的46.8萬千瓦，迅速發(fā)展到1200萬千瓦，大增了25倍，是“十一五”規(guī)劃任務(wù)的2倍。

“由于前期有關(guān)政策、市場等因素影響，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)大大超過了國家有關(guān)方面對于新能源發(fā)展的部署安排。”中國能源研究會第五屆秘書長鮑云樵告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，從多晶硅到風(fēng)電設(shè)備，新能源發(fā)展投資勢頭猛烈，但在過熱、過快、過高發(fā)展的同時，所留下的隱患也不容小覷。

面對困局，業(yè)內(nèi)人士連連驚呼：“一些新能源領(lǐng)域不是過熱，而是嚴(yán)重過熱”，并預(yù)言“2010年風(fēng)電整機組裝行業(yè)至少會死掉一半”。倘若預(yù)言成真，那么，當(dāng)前還在前仆后繼向新能源進軍的企業(yè)們，是否懸崖勒馬也為時已晚了？

事實上，新能源的“遭遇”在中國替代能源領(lǐng)域并非特例。如果將多晶硅抑或風(fēng)電設(shè)備替換為“煤制油”，便可以得到相同的發(fā)展脈絡(luò)。

國家發(fā)改委一位官員曾對媒體表示，在替代能源領(lǐng)域，以煤制油為例，確實存在各地一窩蜂上馬煤制油項目的現(xiàn)象。煤制油因其“高投入、高能耗、以一種能源替代另一種能源”的特點一直備受爭議。而國家對煤制油的態(tài)度也由最初的“熱衷”轉(zhuǎn)為“謹(jǐn)慎”，只不過，現(xiàn)在換作新能源。

“煤制油”大躍進

近幾十年來，國際石油價格波動一直牽動著經(jīng)濟運行最為敏感的“神經(jīng)”。2004年以來，國際油價節(jié)節(jié)攀升，國際石油市場的供求關(guān)系和價格變得越來越敏感。但隨著中國需求猛增，石油進口量大幅上漲。作為世界第二大石油消費國，中國對進口的依賴明顯增強，甚至超過50%的警戒線。

在此背景下，能源危機使能源替代產(chǎn)業(yè)呼聲越來越高，在資源稟賦以煤炭為主的中國，曾備受質(zhì)疑和爭論的煤制油戰(zhàn)略浮出水面，政府謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥的發(fā)展步驟依然堅定了投資者的信心，煤變油迅速成為煤炭行業(yè)熱門投資項目。自2004年神華煤制油項目上馬，一大批的煤制油項目便聞風(fēng)而動。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2006年，中國在建和擬建的“煤制油”項目總生產(chǎn)能力已達1600萬噸，計劃投入的資金額高達1200多億元。到了2007年，除列入國家“十五”規(guī)劃的內(nèi)蒙古、云南、黑龍江、陜西之外，山西、山東、甘肅、貴州、安徽、河南、新疆等地也躍躍欲試，國內(nèi)數(shù)得出來的大型煤業(yè)集團大都在布局“煤制油”項目。

面對各地蜂擁上馬的項目，主管部門考慮到煤制油投資大、缺水等多重因素，從2006年7月至2008年8月，國家發(fā)改委3次發(fā)文叫停煤制油項目。

其間，發(fā)改委要求各級主管部門暫停煤變油項目核準(zhǔn)，并提高了準(zhǔn)入門檻，要求年產(chǎn)規(guī)模達到300萬噸以上。而在2008年8月，國家發(fā)改委又發(fā)布通知稱，除神華集團的兩個示范項目外，一律停止實施其他煤制油項目。到了2009年，按照媒體援引發(fā)改委某未具名官員的說法，國家至少3年內(nèi)不會再批新項目，目前所保留的項目未來也更傾向于做戰(zhàn)略儲備。

從扶持煤制油發(fā)展到各地紛紛上馬，再到政策綜合治理，這一切與今日的新能源政策極為相似。

違背初衷的沖動

作為替代能源，各方熱衷新能源與煤制油有著相似的歷史背景。只不過，中國對新能源的發(fā)展需求似乎更加強烈。

在石油、煤炭等傳統(tǒng)能源已經(jīng)越來越成為中國發(fā)展的無形束縛之際，中國對外獲取能源的邊際成本正變得越來越高昂。經(jīng)濟不斷探底，各界大力發(fā)展新能源的呼聲日響。風(fēng)險投資商、銀行、大企業(yè)財團等紛紛進入新能源產(chǎn)業(yè)，并對其大加贊美，預(yù)言未來將迅猛發(fā)展。各省市政府陸續(xù)出臺新能源規(guī)劃，聲明要大力支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。看上去，新能源產(chǎn)業(yè)儼然已成為中國經(jīng)濟未來的希望。

然而就在各路資本紛紛下注之時，產(chǎn)能過剩也讓剛剛“火”起來的新興產(chǎn)業(yè)備受爭議。有人認(rèn)為過剩是個偽命題，市場還未完全啟動；有人認(rèn)為在這個領(lǐng)域已經(jīng)投資過熱，該降降溫。伴隨著爭議，2009年8月國務(wù)院敲響了多晶硅項目與風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩的警鐘。

隨后，發(fā)改委等部門舉起了“限產(chǎn)令”大旗，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，要求各地淘汰落后產(chǎn)能，以控制產(chǎn)能過剩。