地點：山西日報會議室

　　主持人：

　　王建武山西日報報業集團總編輯

　　蘭炎平山西日報報業集團副總編輯

　　應邀嘉賓：

　　張復明省政府發展研究中心主任、研究員

　　潘云省社科院副院長、研究員高建生省委黨校副校長、教授

　　董繼斌省經濟學會會長、研究員容和平山西大學商務學院名譽副院長、教授

　　程章中國管理科學研究院研究員黨晉華省環境科學研究院副院長、教授級高工

　　劉瀟濱太原理工大學財經學院教授毋國平中國政法大學民商法博士

　　采訪記者：范林鵬薛鎖明王建科李愛珍周江范非李兆民

　　煤炭資源整合具有“樣本”意義

　　煤礦安全保障能力和可持續發展能力明顯增強

　　終結“小礦群采”，終止了采礦權“擊鼓傳花、暴炒資源”

　　山西煤炭資源整合和煤礦兼并重組具有樣本意義，可歸納為“兩條新路子”“三個創新”“四方面成效”——

　　“兩條新路子”：開創了從源頭解決安全問題的新路子。明晰了安全生產和安全監管兩個責任主體，實行了安全質量的標準化管理和瓦斯綜合治理體系，煤礦安全保障能力明顯增強。趟出了資源型地區轉型發展的新路子。煤炭行業無法自行解決過度競爭和外部環境、生態問題，資源整合后，政府可引入科學制度，可持續發展能力明顯增強。

　　“三個創新”：能源投融資體制實現了創新，實現了以“資源資產化、集團股份化”為標志的新型投融資體系；資源集約高效利用實現了創新，有利于形成潔凈生產、保護資源、綜合利用的發展格局；行業管理制度實現了創新，讓更多的投資者有機會通過資本市場、以股份制的方式來做大這個產業。

　　“四方面成效”：提高了產業組織程度，終結“小礦群采”，挺進“大礦時代”，實現了產業規模與生產力的合理匹配；提供了技術創新的重要平臺，陸續建成一批現代化礦井，有利于推動產業技術進步；清理整頓了礦山開發秩序，終止了采礦權“擊鼓傳花、暴炒資源”式的非法交易，最大程度地保護了戰略資源；優化了辦礦機制，進一步完善了礦業權有償取得制度，實現了資源向優勢企業的有序集中。

　　記者手記有位專家講：與制造業通過終端產品可以區分出企業的生產水平不同，同樣兩塊煤，人們很難區分哪塊是節約資源生產出來的，哪塊是安全生產開采出來的。資源整合保證了生產出的煤炭更安全、更環保、資源效益更高，也順應了生產力發展和發展方式轉型的內在要求，實現了煤炭產業素質、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍。煤炭資源整合的重大意義其實就這樣直白、淺顯。

　　張復明

　　破解煤炭產業發展難題的有益探索

　　初步改變了煤炭行業“多、小、散、亂”格局，避免了資源浪費

　　符合資源型產業發展規律和世界煤炭產業發展潮流

　　山西煤炭資源整合是積極探索煤炭工業可持續發展試點政策的重大舉措；也是順應世界煤炭工業發展趨勢，破解煤炭產業發展難題的有益探索，對資源型省份轉型發展有重大的戰略意義。

　　煤炭資源整合符合資源型產業發展的客觀規律，可從根本上淘汰過剩的生產能力和落后的生產力，有效減少行業內部的無序競爭，推動煤炭企業規模和整體實力不斷壯大，減少外部性問題，逐步提高行業的集中度，是煤炭產業自身結構優化的內在要求。

　　煤炭資源整合符合世界煤炭產業發展潮流，可使煤炭企業在較短時間內形成規模收益，實現與國際市場對接，減少資源浪費，發揮整體優勢和后發優勢，提高在國際市場中的影響力和競爭力。

　　煤炭資源整合符合國家資源型產業政策的要求，使集約化開發經營成為可能。煤炭資源整合是以產業政策來為煤炭產業的健康發展創造必要的內外部環境，以政府的產業政策來彌補市場機制的不足，從而促進煤炭產業的健康發展。

　　煤炭資源整合符合山西發展實際。近年來，我省在提升煤炭產業發展水平方面做了大量工作，但“多、小、散、低”的粗放發展格局和模式仍未徹底改變。實施煤炭資源整合是煤炭工業健康發展的科學抉擇，是推進全省煤炭工業走向新生的治本之策。

　　記者手記根據國家安監總局統計數據顯示,2007年我國最大的10家煤炭生產企業的產量總和約占當年國內煤炭總產量的25.6%，而美國1家大型私營煤炭公司煤炭年產量在2億噸以上,約占美國煤炭總產量的18%左右；俄羅斯1家大公司產煤2.5億噸,占全國95%。由此不難看到，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業集中度過低和無序競爭狀況有著十分重大的意義。

　　潘 云

　　必將推進全省的反腐倡廉建設

　　剪斷了“官煤勾結”的鏈條，對腐敗現象有明顯的遏止作用

　　整合過程是煤炭領域反腐敗的一次直接演練與警示教育過程

　　這次煤炭資源整合對推進全省反腐敗斗爭，特別是煤焦領域反腐敗意義重大。

　　從管理體制上剪斷了“官煤勾結”的鏈條，對煤焦領域腐敗現象有明顯的遏止作用。以往那種小煤礦、黑煤窯的煤老板為逃避監管而賄賂、腐蝕地方官員的可能明顯減少。政府主管部門由監管2200個企業主體變為130個后，體制性漏洞大大減少，社會反響強烈的濫批賣證、官員入股或親屬開礦等現象缺少了蔓延的土壤。

　　從管理制度上提升了對煤炭生產經營和政府工作人員的雙重約束，對煤焦領域腐敗現象具有明顯的管制作用。大集團具有相對完備的管理制度、規范的運行程序，企業與地方官員私下交易、違規操作、偷漏稅款等現象，得到了更具規范、約束性的管制。

　　這是煤炭領域反腐敗斗爭的一次直接演練，對反腐倡廉長效機制建設具有深刻的啟示作用。在資源整合中，紀檢、監察部門全程跟進，從而為反腐敗斗爭積累了豐富的經驗。這對在更廣范圍內推進反腐倡廉長效機制建設的意義不言而喻。

　　用鮮活的案例進行了一次反腐倡廉的警示教育，有利于廉政文化理念的培育。大量觸目驚心的案例，涉案人員事發后的沉痛反省，無論是對當事人、相關人員，還是對領導干部，勢必起到警示作用，對正確世界觀、人生觀和價值觀的培育大有好處。

　　記者手記如果僅僅從經濟或產業角度來認識煤炭資源整合的意義，顯然是不夠的。作為國家能源重要基地，這些年來，我省在為國家經濟發展作出重要貢獻的同時，也出現了不少引人深思的問題。盡快扭轉這一局面，也是省委、省政府推進煤炭資源整合的主要目的之一。相信隨著時間的推移和實踐的深入，煤炭資源整合對反腐倡廉建設的重大意義，同整合所產生的經濟、社會效應一樣，會更清晰地顯現出來。

　　高建生

　　構建好循環經濟體系

　　在企業發展循環經濟的基礎上，做好工業園區等循環經濟

　　只有延伸產業鏈條，才能從單純原料輸出的路上實現轉身

　　我省是個“高碳”省份，節能減排任務十分艱巨，發展循環經濟、低碳經濟迫在眉睫。在煤炭資源整合中，應當在這幾方面邁出實質性的步伐：

　　一是按照省政府制定的循環經濟規劃，切實構建好循環經濟體系。要抓住機遇，在以企業發展循環經濟的基礎上，進一步做好工業園區的循環經濟，同時還要發展社區、城市的循環經濟。這樣才能使資源得到充分利用，污染減少到最小程度。二是要利用資源優勢，重點發展和延伸產業鏈條。形成煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤建材、煤機械、煤安全等產業鏈條。三是要將粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物資源化。我省每年新增粉煤灰5000萬噸左右，煤矸石更是天文數字。要走低碳經濟發展的路子，就得下決心將其最大限度資源化。四是加強礦井瓦斯及焦爐煤氣以及其他工業余熱余氣的再利用，提高資源綜合利用的水平。五是發展現代煤化工，重點培育清潔能源、甲醇深加工，推進煤制油和煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制氣四氣合一的產業化。

　　延伸產業鏈條，發展循環經濟，實現低碳經濟是我省調整產業結構與布局，實現可持續發展的現實選擇。只有延伸產業鏈條，我省工業結構才能逐步輕型化，工業附加值才能顯著提高，才能從單純原料輸出的路上實現轉身。

　　記者手記山西煤炭資源整合和煤礦兼并重組，為全國煤炭工業可持續發展趟出了一條路子。整合優化了煤礦的規模結構、技術結構，使得煤炭工業朝著規模化、集約化、機械化、信息化的方向邁出了實質性的一步，也為我省調整和優化產業結構與產業布局打開了一扇窗戶。

　　董繼斌

　　先進生產力對落后生產力的整合

　　以股份制企業為主要形式，多種所有制企業并存，符合國際煤礦發展潮流

　　按照“總量適度、優化布局、改善結構、提升水平”和“關小上大、產能置換、有序建設”的原則，我認為煤炭資源整合重組推進工作至少取得3個突出成效：

　　一、這次整合重組是以先進生產力整合落后生產力為標準，符合國家對煤炭工業產業結構調整的要求，符合山西實施可持續發展政策試點的要求。通過整合，全省辦礦企業基本達到了上規模、調結構、優化產業的目的，是先進生產力對落后生產力的整合。

　　二、初步形成以股份制企業為主要形式，多種所有制企業并存，符合國際潮流的煤礦發展格局。這次整合重組以股份制為主要形式，為非公有制經濟和混合所有制經濟創造了新的發展機遇。

　　三、實現了煤炭行業產業水平和產業集中度明顯提升、礦井生產力水平快速提升、煤礦安全明顯提升的“三個提升”。煤炭資源回采率大幅提高，煤礦安全生產形勢穩步好轉，百萬噸死亡率明顯下降，煤炭行業經濟效益保持穩定，對財政的貢獻率大幅上揚。

　　記者手記山西是全國最大的煤炭生產、供應基地，煤炭工業是全省重要的支柱產業，但煤礦“多小散亂差”、環境破壞嚴重、礦難頻發、轉型步伐緩慢等問題成為山西長久的痛。這次煤炭資源整合和煤礦兼并重組，就是要解決山西積淀下的長久的痛。就是要下大決心、付大本錢，寧可負增長，也不要帶血的GDP！

　　程 章

　　生態環境保護的必然選擇

　　有效地保護了生態環境，廣大人民群眾也能從中得到實惠

　　山西煤炭資源整合，是由市場經濟規律決定的，也是生態環境保護及提高人民生產、生活質量所要求的，廣大群眾也能從中得到實惠。

　　從生態環境管理的角度看，資源整合是構筑煤炭開發環境管理“事前防范、過程控制、事后處置”三大生態環境保護防線的有力支撐，也是治理和保護全省礦區生態環境、再造藍天碧水的有力保障。

　　各大煤炭集團擁有足夠的人、財、物力來發展煤炭的循環經濟，可以基本實現共（伴）生資源及廢物的綜合利用，實現經濟效益最大化與環境保護的統一，從源頭上控制、減輕了煤炭開采中產生的環境污染和生態破壞。在產煤過程中的污染控制方面，與中小煤礦相比，規模企業在煙氣脫硫除塵裝置及在線監測、遠程控制等方面具有優勢。另外，在礦區生態環境的恢復與治理上，規模企業較中小煤礦具有不可比擬的優勢。

　　下一步，各家整合主體應承擔起社會責任，對被整合關閉煤礦遺留的生態環境問題引起足夠地重視，要科學地、有計劃地進行恢復治理。

　　記者手記長期以來，大面積、高強度的無序開采，導致不少采煤區資源枯竭、環境污染、地表沉陷、水資源破壞，進而引發生態退化乃至生態系統失衡。現在，全省煤炭企業的數量少了，規模大了，必將帶來煤炭行業技術、裝備、管理、環保整體水平的大幅提升。這一點，對全省礦區生態環境保護、治理的意義不言而喻。

　　黨晉華

　　對社會和子孫后代都要負責

　　體現了政府對社會責任的擔當，是對子孫后代發展需要負責任的選擇

　　有則公益廣告是：“拍賣地球的最后一滴水——人類的眼淚。”它提醒每個人，水資源是不可再生的，卻正面臨著日趨短缺和污染的威脅。像水資源一樣，煤炭資源也遭遇著同樣的境況。

　　上世紀80年代末，面對發達國家一味追求經濟效益而帶來的全球性資源短缺、環境污染和生態破壞的現實，聯合國環境署率先提出了以“既要注重當前經濟社會發展的需要，又要注重和不削弱子孫后代發展之需要”為主題的可持續發展理念。

　　山西煤炭資源整合和煤礦兼并重組到目前取得了重大階段性成果，同樣深刻地體現了政府對社會責任的擔當，這是對子孫后代發展需要負責任的選擇，最大限度地保護了各方利益，妥善處理了結構調整與保增長、保民生、促穩定的關系……每個環節都體現著政府、企業、經濟組織實現社會責任的選擇。

　　記者手記有人說，山西只有煤炭。不，是山西太“嬌寵”煤炭，以至于沉疴難治。這次煤炭資源整合重組，是對煤炭行業的一次刮骨療毒。主動放棄的是低效率的經濟增長模式，助燃的是轉型發展、安全發展、和諧發展的火種。一個敢于擔當的政府，一個為子孫后代負責的政府，為長遠計，在歷史的節點上選擇了變革，這變革孕育著希望。山西，會把握住這千載難逢的機遇，為子孫后代留下一片祖蔭，為未來可持續發展夯實基礎。

　　劉瀟濱

　　山西人民公共利益的最大訴求

　　較好地體現與保護了公共利益，提高了各方面效率

　　山西煤炭資源整合的法律依據在于，作為一種準物權，采礦權必須以相關機構的“行政許可”為其產生的法律前提之一，而根據《行政許可法》的規定，行政機關完全可因公共利益的需要而撤銷其行政許可，從而使采礦權消滅。

　　“公共利益”雖是一個很難界定的概念，但可適用“具體事情具體分析”的方法，環境污染、連續不斷的礦難和安全生產事故、可持續發展等因素都可以成為判斷公共利益的類型化事例。

　　政府用行政手段干預市場，是否有悖于效率的要求？一個非理性的市場是不值得保護的。就效率本身而言，這次煤炭資源整合并非不是為了效率。決策者通過兼并重組，形成大企業、大集團運作的煤炭規模經濟效應，提高了各方面的效率。

　　值得注意的是，政府應通過相關信息透明公開，讓公眾判斷“公權力”介入的必要。比如，一些煤炭經營者認為自己的收益被剝奪，政府可以將他們的獲益予以核算并公開，讓公眾判斷他們的利益得失。

　　記者手記用法律來審視這次煤炭資源整合，有一些關鍵詞應從理性的角度來判斷，比如“商業利益”“保護市場經濟”“公共利益”等。這些術語曾讓人迷惑，而一旦置入山西煤炭的現實環境中，人們就會豁然開朗：掠奪式開發得到的商業利益是不道德的，非理性的市場是不值得保護的，煤炭資源整合更多考慮的正是公共利益和長遠利益。

　　毋國平

　　一項戰略性轉型工程

　　集中度能大大節約非再生資源，提高煤炭資源的配置效益

　　從節約資源角度講有利于促進產業的高度化

　　這次煤炭資源整合是一場意義重大的變革，也是一項戰略性轉型工程，其意義在今后山西經濟社會發展中必將顯現。我從產業經濟學角度對煤炭資源整合談幾點：

　　首先，規模經濟效益、范圍經濟效益的提高，符合產業經濟的發展規律，能夠大大節約非再生資源，大大提高煤炭資源的配置效益。

　　資源型行業，特別是非再生資源行業，屬少數性行業。少數性行業有一個產業組織和產業結構的大問題，就是要提高產業的集中度。通過煤炭資源整合，將大大提高煤炭產業的集中度，從而大大顯現規模經濟效益。提高產業集中度有利于提高煤炭行業的范圍經濟效益。隨著地理位置的擴大、經營范圍的擴大，企業主體減少，就可以變外部交易為內部交易，降低交易成本，有利于煤炭市場價格的穩定、良性的發展。

　　其次，煤炭資源整合從節約資源角度講有利于促進產業的高度化。煤炭產業的產業基礎是技術進步，整合以后，可以用大資本、大投入、大改造，來提高山西煤炭產業的新型工業化程度，從而走出一條以技術創新提高煤炭產業附加值的道路。

　　記者手記長期以來，山西的經濟增長模式為人詬病。經歷一次次艱難改革之后，在市場倒逼機制下，山西終于以“壯士斷腕”的氣概，與落后、低效、混亂說拜拜，以規模化生產、集中化管理、高度化產業創新為宗旨，整飭“多、小、散、亂、差”的煤礦生存狀況，創造性提出了全新的煤炭產業發展振興思路。