去年12月24日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，把我省整體列為全國唯一一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。這是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一件大事，也是一個重大的機(jī)遇，不但充分體現(xiàn)了國家對我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的肯定，更體現(xiàn)了國務(wù)院對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大力支持和殷切期望，開啟了我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新階段。1月15日，省委、省政府立即召開了全省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展電視電話會議，對全面啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行動員和部署，這標(biāo)志著我省全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入實(shí)施階段。為了更好地理解和把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要義，推動各級各部門認(rèn)真組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從今天開始，本報將刊發(fā)系列解讀文章，并推出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)在隴原”欄目，以饗讀者。

“大家可能都記得，我曾經(jīng)在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上向全國承諾——完不成節(jié)能減排指標(biāo)，就引咎辭職。大家當(dāng)時可能都為我捏了一把汗。”1月15日召開的全省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展電視電話會議上，省委副書記、省長徐守盛講起了2007年的這一段插曲。

大家的擔(dān)心不是沒有理由的。甘肅是典型的西部欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國落后水平。在“十一五”期間，甘肅既要保持10%以上的GDP增長速度，解決歷史遺留的問題，又必須在發(fā)展中控制污染排放以及節(jié)能降耗工作，其難度可想而知。“我決不是一時沖動說出來的，而是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合甘肅的實(shí)際狀況必須要這么做。”徐守盛坦言：“按照過去的經(jīng)濟(jì)增長理念，發(fā)展和資源、環(huán)境之間確實(shí)有矛盾，但是我們要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長，而是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。”

一 甘肅是典型的資源型省份。但是資源的優(yōu)勢，沒有為我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大利益，反而形成了過度依賴資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

甘肅是以能源、原材料工業(yè)為主的資源開發(fā)省份，高能耗、高排放、資源依賴型特征明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源利用率不高、發(fā)展效益不高，對資源的利用還很粗放，利用率很低，沒有做到吃干榨盡，大量能源被白白消耗，很多有用的成分沒有得到充分利用，能耗物耗過高。

近年來，我省節(jié)能減排工作雖然富有成效，然而壓力依然嚴(yán)峻。2008年，我省萬元GDP能耗高達(dá)2.01噸標(biāo)煤，比全國平均水平高出近一倍，萬元工業(yè)增加值能耗高達(dá)4.2噸，是全國平均水平的1.57倍。這不但造成很大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮和企業(yè)效益的提高，也形成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。經(jīng)過幾十年的開發(fā)，我省礦產(chǎn)資源保障率明顯下降，作為甘肅支柱產(chǎn)業(yè)的石化、有色、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)所需的礦產(chǎn)資源供求矛盾日益突出。

高能耗帶來高污染，人口、資源、環(huán)境之間約束的矛盾日趨突出。“兩高一資”的工業(yè)結(jié)構(gòu)對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境影響巨大，區(qū)域性和行業(yè)性污染問題十分嚴(yán)重。固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重，水環(huán)境、大氣環(huán)境不容樂觀，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢仍在加劇。

事實(shí)上，甘肅千百年來頻經(jīng)戰(zhàn)亂，加上一些地方以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)已經(jīng)極度脆弱：水土流失在加重，沙塵暴頻率在加快，鹽堿地面積在擴(kuò)大，隴南山地泥石流在加重，水資源短缺日趨嚴(yán)重，主要河流工業(yè)污染形勢嚴(yán)峻，土地承載力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

甘肅的生態(tài)問題，就是全國的生態(tài)問題。甘肅是長江、黃河重要的水源補(bǔ)給區(qū)，是西北乃至全國的生態(tài)屏障，擔(dān)負(fù)著保障全國生態(tài)安全的重任。國務(wù)院總理溫家寶關(guān)心的四件事，每一件都涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題。作為后發(fā)省份，我們更不能走“先污染后治理”的老路，只有下決心治理污染，我們的發(fā)展才有可能又好又快。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不了，社會承載不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼！

二 甘肅的歷史與現(xiàn)實(shí)，無不呼喚著循環(huán)經(jīng)濟(jì)時代的到來。

近日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，把我省作為全國唯一一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展千載難逢的重大歷史機(jī)遇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。“減量化、再利用、資源化”是串起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主線，特征是低消耗、低排放、高效率，“資源—產(chǎn)品—廢棄品”的傳統(tǒng)直線經(jīng)濟(jì)增長模式，被“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取代。它開辟了資源綜合利用、反復(fù)使用的新途徑，使得物盡其用、變廢為寶，資源利用效率顯著提高，可以從資源消耗的源頭減少污染物的產(chǎn)生，使得廢棄物得以回收利用、化害為利。

這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一次革命，也為我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出了一劑良方。

省委書記、省人大常委會主任陸浩說：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是解決當(dāng)前發(fā)展中存在各種問題的重要途徑，是更好發(fā)揮我省資源優(yōu)勢、緩解環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。”

未來的20年將是我省工業(yè)化快速發(fā)展的時期，也是對資源大量消耗的時期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，就必須把發(fā)揮資源優(yōu)勢與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有機(jī)地結(jié)合起來。

早在2005年，我省就開始組織規(guī)劃調(diào)研和起草全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2007年，我省被國家列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份之前，永昌電廠就響起了節(jié)能減排第一爆。我省在主要工業(yè)城市、10個工業(yè)園區(qū)和23戶重點(diǎn)企業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，初步形成了企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的格局；加快節(jié)水型社會建設(shè)，在43個縣區(qū)開展了節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)；加快了農(nóng)村沼氣建設(shè)，全省累計建成農(nóng)村戶用沼氣85.4萬戶，示范推廣了“豬—沼—糧”、“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—藥”等綜合生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式。

通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我省已經(jīng)連續(xù)四年完成了節(jié)能減排目標(biāo)，提升了甘肅的產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。2009年與2007年相比，全省資源產(chǎn)出率提高9.8%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高24.8%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降9.6%，萬元工業(yè)增加值用水量下降22.3%。

實(shí)踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一條希望之路。

三 但是也應(yīng)該看到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，甘肅的任務(wù)還非常艱巨。

對甘肅來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，難點(diǎn)也在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)的支柱，是財政收入的主要來源，吸納勞動力就業(yè)的重要領(lǐng)域，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著極其重要的地位，同時也是資源能源消耗和廢棄物排放的大戶。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不升級，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就不能實(shí)現(xiàn)。必須著眼于節(jié)能減排，采用新技術(shù)、新工藝，開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)，降低生產(chǎn)過程中的資源能源消耗，從源頭上降低污染物的排放量。同時，還要把推動支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)上下游互動，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和廢棄物就地轉(zhuǎn)化，走一條新型工業(yè)化之路。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，甘肅也有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。風(fēng)能、太陽能是可再生可反復(fù)使用的能源，完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。河西地區(qū)是風(fēng)能、太陽能發(fā)電條件最優(yōu)越的地區(qū)，特別適合建設(shè)大面積的風(fēng)電和光伏光熱發(fā)電場，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光互補(bǔ)。以風(fēng)能、太陽能為主的新能源產(chǎn)業(yè)，是我省最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不但能夠成長為我省經(jīng)濟(jì)的支柱，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的深刻變革，也可以同我省有色、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對接，形成“新能源—高載能產(chǎn)業(yè)—下游產(chǎn)品”的區(qū)域資源綜合開發(fā)利用模式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是一個關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略、大思路。

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、老工業(yè)基地、資源型省份、全國生態(tài)最為脆弱的地區(qū)，甘肅有責(zé)任走出一條通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子，為我國西部地區(qū)乃至全國發(fā)揮示范作用。