最近，王三華喜上眉梢，作為江西金良新能源科技有限公司項目經理，他對剛剛結束的江西省政府采購太陽能光伏產品協議供貨項目贊不絕口。

“這次江西省第一期5類太陽能光伏最終產品政府采購協議供貨清單及配套實施細則的出臺為扶持江西省太陽能光伏產業照亮了前行路。”王三華相信，政府采購作為扶持太陽能光伏產業發展的得力推手將會不斷為低碳經濟與清潔能源產業作出新的貢獻。

王三華這番發自肺腑的稱贊不無道理，這次創新舉措讓政府采購扶持太陽能光伏產業邁上了新臺階，同時也實現了其在政采路上的“三級跳”。

跨越式發展

說起“三級跳”，話還得從2007年說起。這一年，從老工業城市向綠色工業城市的嬗變過程中，河北省保定市政府不遺余力地把發展可再生能源產業的突破口放在了太陽能光伏產業上，值得注意的是在《“太陽能之城”建設專項資金管理暫行辦法》中規定，在市交通信號指示系統、城市道路照明、旅游景點照明、報刊亭、霓虹燈和廣告燈等地方全面推廣太陽能光伏照明產品，在行政事業單位使用財政性資金實施政府采購時，引導和支持使用太陽能光伏產品，在招標評標中，按政策規定給予適當的加分優惠。

第一次跳躍讓政府采購扶持太陽能光伏產品從無到有。牛刀小試成效顯著，太陽能光伏產品陸續被應用到市政建設和民生工程中，同時也揭開了政府采購太陽能光伏產品的序幕。而后，政府采購扶持太陽能光伏產業如雨后春筍般應運而生，尤其是各地方相繼攜手企業助推該產業發展。2008年9月，江蘇省揚州市政府制定了《揚州市LED和太陽能光伏產品政府采購實施辦法》，進一步明確市各級機關、事業單位和團體在組織財政性資金采購LED和太陽能光伏產品時，在經專家認定綜合性價比合理，能滿足用戶使用要求的前提下優先選用LED和太陽能光伏產品。緊接著廣東省順德市政府也編制了太陽能光伏產品政府采購辦法，鼓勵各單位采購太陽能光伏產品，并協助企業制定行業、產品標準和規范。

第二次跳躍顯示出政府采購的決心，此時扶持太陽能光伏產業已上升到制度層面。就當人們還在為利好制度連聲稱贊時，時隔不到1年，第三次跳躍接踵而至。在財政部、科技部和國家能源局共同推動“金太陽”科技示范工程的帶動下，2009年各地方政府將發展太陽能光伏產業列為當地“一號工程”。據不完全統計，目前國內已有14個省市提出將光伏產業培育成新興支柱產業。

這其中沖出兩匹黑馬：一是江蘇省無錫市首次將太陽能光伏產品納入2010年政府集中采購目錄；二是江西省財政廳發布隆迪全省各級行政事業單位、團體組織實行第一期省產太陽能光伏最終產品購置政府采購協議供貨有關事宜的通知，并公布中標供應商名單。

此外，云南、湖南、青海以及北京、上海、合肥、深圳等省市也陸續通過政府采購為太陽能光伏產品買單。不少優秀的太陽能光伏企業還與政府結成“盟軍”，借助政府采購讓自己的產品深入到市場中，并得了良好的口碑。

不走尋常路

2009年，在政府采購扶持太陽能光伏產業道路上殺出的兩匹黑馬尤以江西省為代表，但該省政府采購做出的創新舉措并非唾手可得。

據業內人士介紹，太陽能光伏技術是利用半導體材料(主要是硅)的光電效應使太陽光照射到硅材料上產生電流直接發電的一種技術形式，以硅材料的應用開發形成的產業鏈條被稱為光伏產業。目前，光伏產業主要是指晶體硅太陽能電池產業。太陽能光伏發電的整個生產及應用產業鏈分為5個層次，即從硅材料到硅片，再到太陽電池片，然后到太陽電池組件，最后到光伏發電系統應用。

面對如此復雜的太陽能光伏產業，政府采購該如何扶持其發展成為了棘手難題。在尋求切入點時，江西省政府采購首先是認準扶持對象為太陽能光伏最終產品，即購置后不需要再次進行組裝、拼裝，能直接安裝使用的產品；其次是延用省級協議供貨多年做法，即定品牌、分價格段定優惠率，但不定型號；再其次是利用政府采購協議價=市場價經供、購雙方平等協商后×(1-中標優惠率)的萬能公式，最終讓全省各行政事業單位能按期采購太陽能光伏最終產品。

據了解，本次招標的適用于政府機關使用的太陽能光伏成品，即各類各色照明具、殺蟲燈和信號燈等各類用途燈具、各類發電系統、各式充電器、抽水泵等各類揚水系統，每類最高優惠幅度基本上都在10%以上，其最低優惠幅度也都有5%左右。

“雖然政府采購有優惠率，但與普通照明燈具產品相比，其一次性投入成本仍要高出幾倍。”但王三華認為，高出的成本能通過使用賺回來。他給記者算了一筆節能賬，安裝太陽能路燈不受空間限制且技術已經成熟，在工程和使用方面都可節省費用。太陽能路燈只需耗用一根電桿，而采用火電照明的普通路燈在挖溝開路、鋪設電纜、裝變壓器、控制記電器等基礎設施方面的建設成本相對更高；按照普通路燈100瓦10個小時的照明時間計算，平均一天一度電花費0.7元，而太陽能路燈雖有運營成本，但普通太陽能電池板的壽命是15年，LED燈的照明壽命是10萬個小時，相比之下可節省近40%的費用。

“而且，太陽能路燈是通過太陽能光伏板吸收太陽熱能后儲存到蓄電池里使用的，即使連續一周陰雨也能正常照明，具有安全可靠、無噪聲、無污染、無需消耗燃料、無需架設輸電線路等特性，這些優點都是常規發電和其他發電方式所不及的。”王三華如是說。

江西圣伯德太陽能電力有限公司項目經理康小清同樣肯定了政府采購太陽能光伏產品是建設節約型社會的務實之舉，他還建議道：“一是工程項目所涉及的太陽能光伏產品采購能一并納入到政府采購中；二是政府應進一步明確太陽能光伏產品的強制性采購比例。”