“鄱陽湖生態經濟區”總體投資規模將超萬億元

　　2009年9月中旬，三峽工程再次向175米試驗性蓄水位沖關之初，江西與三峽總公司曾發生過一次隔空交火。江西方面指責三峽蓄水造成鄱陽湖水位下降，“如果不采取措施，中國最大的淡水湖可能就此成為歷史的記憶”。

　　與此同時，江西省正在謀劃的一個宏大構想已呼之欲出。早在一年前，江西便正式向國家有關部委上報《鄱陽湖生態經濟區規劃》（下稱《規劃》），12月12日，終獲國務院正式批復。

　　鄱陽湖水利樞紐是其中的一個重頭戲，目前已進入前期規劃階段。綜合江西方面的說法，該工程的首要效益正是著眼于“后三峽”時代，攔截三峽工程蓄水期亦即枯水期的水資源，以維持一定的水面及水體容積，達到保護和改善鄱陽湖水生態環境的目標。

　　但如是打算的不僅是江西一地。2009年12月6日，湖南的湘江長沙綜合樞紐工程先走一步，宣布進入全面建設階段。6年后，一座大壩將把湘江攔腰斬斷。一輪“搶水大戰”在所難免。

　　不過，“鄱陽湖生態經濟區”的宏圖遠遠不止一個鄱陽湖水利樞紐所能代表，據“鄱陽湖生態經濟區”建設領導小組辦公室主任、江西省發改委主任姚木根透露，其總體投資規模將超萬億元。

　　隔空交火的背后

　　繼去年止步于172.8米之后，2009年9月15日，三峽工程開始新一輪175米試驗性蓄水。

　　當月19日，在北京舉行的中國水電可持續發展高層論壇上，國家發改委副主任、能源局局長張國寶轉述江西方面人士的話說，“鄱陽湖蓄水不到兩億方”。

　　據報道，江西方面給出的理由為，由于三峽大壩的攔截，長江水位低于鄱陽湖水位，湖水大量外泄，如果不采取措施，中國最大的淡水湖可能就此成為歷史的記憶。

　　專家稱，蓄水不足兩億方雖然不會導致鄱陽湖消亡，但已危及湖區生態、農田灌溉和城市供水。張國寶當時提出:“如果江西方面所言屬實，必須馬上想辦法解決；如果不實，也要拿數據進行反駁。”

　　2008年1月，鄱陽湖都昌水文站出現8.15米水位，創下歷史最低紀錄。與此水位相對應的鄱陽湖湖面僅54平方公里，湖盆蓄水量1.53億立方米，是1998年汛期歷史最高水位22.42米時湖面面積的七十三分之一，對應蓄水量的二百一十五分之一。

　　鄱陽湖水文局專家指出，鄱陽湖水位極度偏低，鄱陽湖流域降水和長江上游來水偏少是主因，也有三峽水庫2007年9-10月蓄水的人為因素。

　　中國工程院院士、三峽總公司原總經理陸佑楣對此予以反駁，“長江每年經過三峽的水量是4500億方，基本上沒有留在水庫。”他稱，江西方面的指責是沒有道理的，鄱陽湖水位消漲不能簡單地歸因于三峽工程。

　　中國三峽總公司副總經理林初學進一步解釋，根據三峽工程的調度計劃，汛期上游來水來多少放多少，不會影響壩下水位的變化；枯水期三峽給下游補水，長江水位肯定要高于以前。

　　不管歸咎何方，鄱陽湖的萎縮已是不爭的事實。在此番隔空交火之前，江西方面早已構想“湖控工程”。“流域旱情加上三峽蓄水,使鄱陽湖問題突然放大。”長江水利委員會的一位人士表示,這觸發了江西方面多年的筑壩之夢。

　　2008年12月，江西省成立鄱陽湖水利樞紐工程領導小組，省長吳新雄親任領導小組組長。

　　該樞紐的原方案是：在距長江27公里處的鄱陽湖北端，修筑一座長約2.8公里的混凝土大壩，“提高鄱陽湖枯水季節水環境容量，達到供水（灌溉）、保護水生態環境、保護濕地、消滅釘螺、航運、旅游、發電以及水產等方面的綜合效益”。

　　更大的構想則是，把鄱陽湖水利樞紐納入“鄱陽湖生態經濟區”當中，作為一個關鍵的項目。

　　然而，在“鄱陽湖生態經濟區”整體進展順利的同時，鄱陽湖水利樞紐卻引得爭議四起。

　　筑壩爭議

　　據世界著名科技期刊《科學》雜志報道，濕地生物學家、濕地國際組織中國辦事處主任陳克林表示，在距長江27公里，橫跨鄱陽湖的北端建一座大壩，將會破壞本就脆弱的候鳥棲息地，阻礙珍稀水生動物江豚回流至產卵地。他說：“這里的生態系統將會從根本上發生改變。”

　　支持建壩者則稱，大壩將會使鄱陽湖能平穩控制水位，建壩能改善水質，同時保護鳥類棲息地。

　　很多科學家反對這一觀點。他們認為鄱陽湖水利樞紐工程將會對鶴鳥和其他候鳥產生極大的負面影響。鄱陽湖的水位保持穩定將會導致濕地植被發生根本改變，破壞食物鏈。冬季水位太深，將使候鳥們無法覓食。

　　中國最大的淡水湖鄱陽湖是世界六大濕地之一,其面積占江西省濕地總面積的97%。

　　反對者還擔心大壩會對鄱陽湖的水質有影響，導致藻華，還有增加沉降率可能會削弱鄱陽湖的蓄洪能力。

　　各方質疑使得江西方面開始調整思路。據《21世紀經濟報道》報道，在一次論證會上,江西代表坦承前期工作中“生態環境的論述不夠全面,定性的多定量的少,應該補充完善。

　　此后,江西省決定對“湖控工程”進行方案修改,提出將“調枯控洪”改為“調枯暢洪”、“筑壩”改為“建閘”的新構想。

　　按照目前規劃，鄱陽湖水利樞紐將按“調枯不調洪”方式運行，主要對鄱陽湖枯水期水資源進行調控，改善水資源利用狀況；而在洪水期將泄水閘全部打開，江湖連通，不改變江湖水流、能量的交換，不影響長江中下游防洪，其中枯水期調控高水位初選在16米。

　　江西省水利廳副巡視員熊小群表示，新方案能消除外界對該工程有可能增加下游防洪和缺水壓力的質疑。

　　值得一提的是，當年三峽工程論證領導小組組長、全國政協原副主席、水利部原部長錢正英，也介入到鄱陽湖水利樞紐當中，牽頭為其進行咨詢論證，開展“鄱陽湖水利樞紐工程關鍵技術專題研究”工作。

　　但質疑聲音余波未了。該項目“雖暫時可以解決當地用水的問題,但會使長江中下游的水問題更加嚴重。隨著長江流域干支流各地搶水的加劇,今后武漢、南京壯闊的江面也許會變成一條水溝。”一位國際生態組織的項目官員不無憂慮地說。

　　在“后三峽”時代，受三峽影響的不止江西一地。早在2006年,中國工程院院士、長江水利委員會總工程師鄭守仁就曾向高層提出內部報告，建議就三峽工程對中下游的影響進行專項研究，高層批示值得重視。

　　2009年12月6日,湖南的湘江長沙綜合樞紐工程先下一城，宣布進入全面建設階段,按計劃，6年后,一座大壩將把湘江攔腰斬斷。

　　據報道，部分省份的“搶水大戰”影響到更多下游省份的水資源利益，湖北、安徽、江蘇、上海等經濟較為發達的下游省份，都對新一輪的筑壩運動頗為擔憂。

　　更高層面的收獲

　　水利樞紐雖晚湖南一步，但江西很快在更高層面上取得更大收獲。

　　2009年12月12日，《鄱陽湖生態經濟區規劃》獲得國務院正式批復。江西省由是誕生第一個國家區域規劃戰略。

　　在此之前，2008年4月,鄱陽湖生態經濟區規劃工作動員大會在南昌召開。當年9月,江西正式向國家有關部委上報《規劃》。

　　2009年4月15日,國家發改委會同20多個部門80余人,來到江西鄱陽湖地區開始實地調研,專家專題組對《規劃》作了進一步修改完善。7月14日,根據國務院領導同志批示,該規劃被印發至25個部委征求意見。

　　《規劃》涉及鄱陽湖水利樞紐工程內容較少，僅有兩句話,“做好水利樞紐前期工作，積極推動鄱陽湖水利樞紐各項工作。”

　　《規劃》獲批后的12月15日，江西省政府召開鄱陽湖水利樞紐工程領導小組會議。省長吳新雄強調，鄱陽湖水利樞紐工程，是建設鄱陽湖生態經濟區的“核心工程”。

　　吳新雄連用幾個“有利于”高度評價這一工程：有利于保護鄱陽湖“一湖清水”和水資源，有利于保護江西水環境，有利于保護長江中下游水安全，有利于保護鄱陽湖生物多樣性，有利于增加耕地、擴大糧食基地、為國家糧食安全作貢獻，有利于消滅血吸蟲、保障湖區人民生命安全，有利于保護人民群眾飲用水安全，有利于航運事業發展。他強調“各地各部門要站在全局和戰略的高度，切實增強緊迫感和歷史責任感，加快推進鄱陽湖水利樞紐工程建設。”

　　包括核心工程的萬億構想

　　鄱陽湖水利樞紐與彭澤核電站、萬安核電站，所謂“兩核一樞紐”構成鄱陽湖生態經濟區的搶眼項目。

　　鄱陽湖生態經濟區建設領導小組辦公室主任、省發改委主任姚木根透露，僅“兩核一樞紐”等項目，投資即達到1500億元以上。整個鄱陽湖生態經濟區建設，估計將達到上萬億投資規模。

　　按照《規劃》，鄱陽湖生態經濟區包括南昌、九江、景德鎮、鷹潭及撫州、新余等六個設區市38個縣（市、區），總面積為5.12萬平方公里，總人口1980萬人，經濟總量占江西全省60%多。

　　江西省發改委在答記者問時表示，鄱陽湖生態經濟區的功能定位，總結起來講，就是著力構建“三區一平臺”，即全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區、加快中部崛起重要帶動區和國際生態經濟合作重要平臺。

　　同時，圍繞“三區一平臺”的總體定位，著力構建“四大支撐體系”、重點打造“十大產業基地”，即著力構建安全可靠的生態環境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設區域性優質農產品(15.40,-0.31,-1.97%)生產基地，生態旅游基地，光電、新能源、生物及航空產業基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統產業基地。

　　江西省還將鄱陽湖生態經濟區具體劃分為“兩區一帶”，即湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區。根據各功能區域的資源環境承載能力、發展現狀和開發潛力，界定區域功能，明確發展方向。

　　湖體核心保護區范圍為鄱陽湖水體和濕地，強化生態功能，禁止開發建設。濱湖控制開發帶范圍為沿湖岸線鄰水區域，構建生態屏障，嚴格控制開發。高效集約發展區范圍為區域其他地區，集聚經濟人口，高效集約開發。

　　據悉，該生態經濟區獲得財稅、金融、重大項目等多重政策支持。

　　比如，在功能區轉型方面，中央已批準萍鄉、景德鎮兩個資源枯竭型城市先行轉型，并給予5億多元的支持；由于“鄱陽湖生態經濟區”總投資規模“上萬億元”，國家在金融方面給予大力支持，比如設立鄱陽湖產業基金、整合南昌銀行和九江銀行等地方金融機構、建設鄱陽湖開發銀行等，以解決巨額資金來源問題。