工作人員發現本刊記者的車輛，立即進行堵截，揚言要“采取措施”，經請示“上級部門”，才將記者放行，他們請示的“上級部門”竟然是天峻縣國土資源局

　　文/《瞭望》新聞周刊記者任曉剛

　　歲末年初的祁連山區，早已是滴水成冰的季節。夜間溫度達到了-40℃，日間最高溫度也在-10℃以下。

　　然而在海拔4000米以上的青海省天峻、剛察兩個縣所屬的木里、江倉煤炭蘊藏區，卻是一派熱火朝天的生產景象：數千輛采挖設備和運輸車輛晝夜不停地運轉著，千萬噸優質煤炭源源不斷地被運送出去。

　　也許誰也不會想到，如此壯觀的生產景象的創造者們，竟然無一例外地都是違法者，而且這種違法行為已長達8年之久，祁連山腹地的濕地因此面臨毀滅性破壞。

　　沒有一家“六證齊全”

　　地域相連的木里、江倉煤礦蘊藏區地處祁連山腹地，分別隸屬于青海省海西蒙古族藏族自治州天峻縣和海北藏族自治州剛察縣，這兩處煤礦是青海省主要的優質焦化煤產地。

　　自2002年以來，先后有青海慶華、青海奧凱、青海江倉能源、青海焦煤等煤炭企業進駐木里、江倉地區。據青海省有關部門介紹，這些企業在沒有取得采礦權的情況下，便開始了野蠻的開采行為。

　　青海省國土資源廳礦產開發處工作人員孟廣培告訴《瞭望》新聞周刊記者，直至2006年底，青海慶華、青海奧凱、青海義海三家企業才取得采礦權，而青海焦煤、青海江倉能源等企業至今沒有取得采礦權。

　　青海省國土資源廳副廳長王建斌說，煤炭資源開采企業除了要有《采礦證》以外，還必須擁有《安全許可證》《煤炭經營許可證》《礦長資格證》《礦長安全證》和《生產經營許可證》，只有“六證齊全”以及通過環境影響評價以后，才能進行煤炭資源開采，但在木里、江倉進行煤炭開發的企業，沒有一家做到“六證齊全”，其開采行為仍屬于非法盜采。

　　本刊記者從青海省環保廳了解到，截至目前，在木里、江倉煤礦開采煤炭的企業均未通過環境影響評價。

　　千瘡百孔的草原

　　在木里地區的開采現場，本刊記者看到，青海慶華等企業均采取露天開采的方式，被剝離開的采礦區已經開采到地下100多米深的區域，在草原上形成了一個個長約1公里，寬二三百米的大坑，剝離的沙石被隨意堆放在礦坑周圍，圍繞著采煤礦坑形成了高達四五十米高的渣山，掩蓋了大片的草原。

　　在采煤區內，數以千計的挖掘機和大型貨車在緊張施工，挖掘已經剝離出來的煤炭。在采煤區的邊緣地帶，一些勘探設備正在打井鉆探，還有一些施工設備在繼續剝離土層，采煤區面積正在不斷擴大。

　　江倉地區的礦坑比木里煤礦的更多。青海奧凱、青海焦煤、青海江倉能源等幾家公司挖出的礦坑和渣山的規模都與木里地區的不相上下，遠遠望去，采煤區上空黑煙滾滾，遮天蔽日。

　　在木里、江倉兩地，大批載重數十噸的車輛正在緊張地運輸煤炭。每天清晨，在天木公路(天峻至木里)收費處等待收費的大噸位貨車都會在公路上排成兩隊，綿延幾百米，很是壯觀。

　　青海省國土資源廳執法總隊一位負責人告訴本刊記者，2005年5月，執法總隊曾用衛星定位系統對采煤區進行測量。截至當時，非法采挖的煤炭量已接近300萬噸。2008年，僅青海慶華公司一家企業對外宣布的利潤就達18億元。

　　“暴力抗法”真相

　　2009年11月16日，青海當地媒體曝光了一起“非法開采人員暴力抗法”事件，報道稱，“11月12日，20余名在天峻縣木里地區非法開采煤炭資源的外來人員將巡查的縣國土資源局執法人員打傷。”

　　此事件立即引起上級部門的高度關注，“天峻縣國土部門工作人員執法遭毆打”的報告逐級上報到青海省國土資源廳和國土資源部。廳、部領導先后作出批示，要求嚴肅查處。

　　然而，《瞭望》新聞周刊記者隨后調查發現，當地媒體曝光的“天峻縣國土資源局執法人員遭毆打”事件與事實真相相去甚遠。

　　被認定為“非法采挖者”的陜西瀛盛公司員工王煒告訴本刊記者，瀛盛公司是一家礦山設備經銷商。年前，瀛盛公司一臺價值近300萬元的挖掘機被詐騙至木里地區，為了討回設備，他們才來到天峻。在挖掘機所在的非法采挖現場，瀛盛公司員工誤將國土資源部門的工作人員當成了詐騙者，沖突中將國土資源部門的工作人員打傷。

　　王煒的說法得到了天峻縣有關方面的證實，一位官員承認此事是誤會，但由于上級領導已經批復，勢成騎虎，不得不嚴辦瀛盛公司的“非法采礦者”。目前，陜西瀛盛公司的兩名負責人已被當地執法部門逮捕，天峻縣國土資源部門“嚴格執法”的正面形象也隨著這起“糊涂案”的查處樹立了起來。

　　要對記者“采取措施”

　　“天峻縣國土資源局工作人員執法遭毆打”事件雖然是一個誤會，但似乎也給人一種“天峻縣國土執法人員努力工作”的印象。那么，真實狀況又是怎樣的呢？

　　本刊記者在采訪中發現，除了木里、江倉地區的大型采挖區以外，在祁連山區的天峻縣龍門、蘇里以及木里等鄉鎮的轄區內，還有幾十家小煤礦在非法開采。這些小煤礦大都是私自與承包草場的牧民達成協議，并得到了當地主管部門或主管人員的默許，進行非法開采的。當地一些群眾說，這些沒有任何證照的小煤礦每年的開采量在300萬噸左右。

　　2009年12月30日，本刊記者在海拔4200多米的天峻縣龍門鄉雪霍里地區發現，在長約10公里的區域內，就分布著十幾個采挖點。一支自稱老板是北京人的采挖隊伍正在剝離土層，采挖人員則來自陜西、河北、青海等地。

　　在木里鎮一道溝地區，本刊記者同樣見到了大肆采挖的現象，一道落差100多米的山梁上，已經被挖出了一條400多米長、10米深的大溝。在一家煤礦的礦區內，竟然還設有警務室，旁邊停放著警車。工作人員發現本刊記者的車輛后，立即進行了堵截，揚言要對記者“采取措施”，經過請示“上級部門”以后，才將記者放行，而他們請示的“上級部門”竟然是天峻縣國土資源局。

　　采訪中，本刊記者了解到，青海省國土資源廳曾經多次對木里、江倉地區非法開采現象進行查處，但都沒有剎住，企業受經濟利益驅動，不顧主管部門的三令五申堅持非法開采。地方政府和一些主管部門為完成工業指標的經濟增長任務，默許和縱容了非法開采行為。

　　2萬多人2.7億財政

　　圍繞著木里、江倉地區的煤炭資源，一些部門和逐利者在開采、運輸、存貯等各個環節展開了利益的爭奪。

　　2009年度，僅有2萬多人口的天峻縣財政收入超過了2.7億元，是青海省財政收入最高的一個縣，這些收入的主要來源就是在木里、江倉非法開采的企業上繳的稅費。

　　2009年12月，天峻縣政府連續下發3份文件，要求在天峻從事煤炭運輸的大小企業以及個體業主，全部納入一家招商引資來的企業，統一進行車輛調配、煤炭存儲以及安全管理。

　　當地政府對此的解釋是“便于統一管理和防范稅費流失”。而一些運輸經營者卻說，按照現行的法規和制度，“稅費流失”的可能性根本不存在，“統一管理”實際就是“壟斷管理”，強行規定運量和運費，就便于攫取更多的利益。

　　在臨近天峻縣的烏蘭縣和剛察縣境內的315國道上，兩個剛剛建成的公路收費站已經啟用，加上天峻境內的天木公路收費站，當地交通部門共修建了3個收費站向過往車輛收取過路費。

　　當地干部和運輸業主說，中央規定，自2009年1月1日起，2級及2級以下等級公路上的收費站將逐步取消，但青海交通部門在天峻的做法正好相反，不但不撤，還要新建，目的就是為了從天峻的煤炭資源開發中分一杯羹。

　　針對這樣的提問，交通部門的回答是：“西部地區還有5～10年的收費期。”

　　一位運輸司機告訴本刊記者，按照縣里的規定，每天有1000臺車可以從木里礦區向縣城運煤，由縣國土資源局負責發放運輸準許憑證。但一般的營運司機很難拿到憑證，而有的人因為“有關系”，雖然本人沒有運輸車輛，每天都能拿到二三百張憑證，并以每張50元的價格倒賣。

　　青海湖周邊草原荒漠化

　　木里、江倉煤礦所處的位置是祁連山腹地重要濕地和黃河一級支流大通河的源頭所在地，同時也是天峻河、陽康曲、希格爾曲、布哈河等河流的發源地，這些河流都是青海湖的注水河流。另外，貫穿青海、甘肅、內蒙古三省區的黑河源頭支流——柯柯里河的源頭，距離此地也僅有幾十公里。

　　本刊記者在采訪時看到，煤礦開發已經使這片濕地面目全非，在木里、江倉地區，已經形成了一個長約60公里、寬約20公里的露天煤礦帶，堆積起來的渣山阻斷了河道、埋沒了大片水草地，濕地面積正在逐步縮小。為了運輸這里的煤炭資源，當地投資建設的第一條地方鐵路——柴木鐵路也已完成鋪軌，即將投入運行，而這條鐵路也主要是在濕地上建設的。

　　在與天峻縣臨近的烏蘭縣察汗諾(蒙古語意為有水的沼澤)，由青海慶華公司投資興建的一家煉焦廠也已投產，而這家煉焦廠的位置也處于一片濕地上。當地民眾告訴本刊記者，這家工廠的建設擠占了大片濕地，煉焦生產也對濕地影響很大，也許不久這片濕地就將消失。

　　專家認為，祁連山腹地的濕地遭到破壞的直接后果就是大通河面臨干涸的威脅，中國西部重要的“氣候調節器”——青海湖也將因為注水河流水源地遭到破壞而面臨水位降低的危險，由于青海湖周邊草原荒漠化的傾向已經非常明顯，水源地的破壞還將引起荒漠化擴散，生態后果非常嚴重。□