受煤炭需求大幅增加、冬季用煤高峰提前、惡劣天氣影響等因素，近期部分區(qū)域電廠又現(xiàn)“煤荒”，一些機(jī)組停運(yùn)、電網(wǎng)拉閘限電，群眾生產(chǎn)生活受到影響。在當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注和電煤搶運(yùn)熱的背后，“煤荒”背后的問題值得反思。

思考之一：當(dāng)前我國煤電產(chǎn)業(yè)布局值得反思

審視這一輪“電荒”“煤荒”，不論是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)持續(xù)向好、還是冬季用煤、用電高峰提前，究其原因主要是需求增長過快，加上運(yùn)輸瓶頸制約、水電減少等客觀因素，導(dǎo)致電、煤之“荒”發(fā)生。

眾所周知，我國能源消費(fèi)偏重于東部及東南地區(qū)，而煤炭資源又集中分布在山西、陜西和內(nèi)蒙古西部等地。在我國已查明的煤炭資源儲(chǔ)量中，晉、陜、蒙、寧地區(qū)占６７％，而沿海地區(qū)和南方地區(qū)則集中了三分之二以上的電力需求，“煤炭基地”遠(yuǎn)離“負(fù)荷中心”。這種逆向分布特點(diǎn)形成“北煤南運(yùn)”“西煤東送”和“負(fù)荷中心發(fā)電”的產(chǎn)業(yè)格局。

目前，煤炭資源又集中分布地區(qū)輸煤和輸電比例為２０︰１，每年幾億噸的外調(diào)煤炭給鐵路造成極大壓力；而隨著我國煤炭供應(yīng)基地的加快西移，煤炭運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約將更加突出。不斷增長的煤炭運(yùn)輸，既增加了對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)囊蕾囆裕彩沟迷揪途o張的客貨矛盾更加突出，一遇到極端惡劣天氣等不可控制因素，電煤供應(yīng)鏈條更顯脆弱。

山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明表示，世界上沒有一個(gè)國家像我國這樣常年進(jìn)行著“大規(guī)模、高強(qiáng)度、長距離”的電煤運(yùn)輸。無論是從提高能源輸送的經(jīng)濟(jì)性和保障力來看，還是從產(chǎn)煤區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展考慮，迫切需要確立“大煤電、大市場、大配置”發(fā)展思路，堅(jiān)持輸煤與輸電并舉，優(yōu)先發(fā)展輸電，進(jìn)一步優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)布局。建議有側(cè)重地在煤炭基地建設(shè)大型坑口電廠，依托日漸成熟的特高壓輸電技術(shù)，變“大通道輸煤”為“大電網(wǎng)輸電”。

思考之二：建立煤電協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制

“煤電之荒”經(jīng)常鬧，不能只當(dāng)應(yīng)急事件處理；“救急”固然必要，但更應(yīng)“解困”，立足長遠(yuǎn)，建立煤電協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。

近年來，幾乎每到煤電合同簽訂期、兩節(jié)“冬儲(chǔ)煤”期或極端天氣集中時(shí)，都會(huì)出現(xiàn)“電荒”或“煤荒”。業(yè)內(nèi)人士表示，除了局部地區(qū)的供求失衡外，“煤電之荒”也不排除有人為“炒作”之嫌；借煤炭供需狀況說“事兒”，根源在于保護(hù)行業(yè)利益，各打各的“小算盤”。

專家表示，煤炭作為一種商品，受供求關(guān)系和惡劣氣候條件等因素影響，供需出現(xiàn)波動(dòng)是正常的，但不能將“非常態(tài)”的因素作為談判較勁的砝碼，甚至“要挾”手段，希望能得到非市場手段的干預(yù)，這種思維“怪圈”亟待打破。

面對(duì)“煤荒”，人們不禁要問：電廠為何不提早多儲(chǔ)煤呢？煤礦為何不多產(chǎn)煤呢？電廠認(rèn)為，不愿占用太多資金儲(chǔ)煤，加上煤炭存儲(chǔ)時(shí)間過長會(huì)導(dǎo)致熱值下降；煤礦說，“煤炭生產(chǎn)不是橡皮筋，想拉多長就拉多長，否則就要出問題”，作為特殊行業(yè)的煤炭生產(chǎn)必須遵規(guī)守章，首先保證安全，不能超員、超能力、超負(fù)荷生產(chǎn)。

更進(jìn)一步講，隨著煤炭價(jià)格市場化進(jìn)程的完善和廠網(wǎng)分開后電力后續(xù)改革的滯后，使電廠無法正常傳導(dǎo)由煤價(jià)上漲等因素帶來的成本增加，煤電雙方被推到了市場前臺(tái)：出現(xiàn)了“煤電頂牛”說，“無序漲價(jià)”說，“相互指責(zé)”說等，不一而足。

針對(duì)當(dāng)前電煤緊張和煤電矛盾，山西省社科院能源所所長王宏英建議，一、在資源整合和安全整治加速的今天，電廠必須改變過度依靠“小窯煤”的電煤供應(yīng)方式，主動(dòng)與煤礦特別是大型煤礦簽訂中長期合同，增強(qiáng)電煤供應(yīng)的穩(wěn)定性；二、提高電煤庫存率，由于歷史原因及庫存條件所限，我國煤炭庫存一直偏低。一個(gè)合理的庫存制度，是減少“煤荒”的有力保障。國家有關(guān)部門應(yīng)建立煤炭庫存預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)煤炭庫存運(yùn)行的監(jiān)測監(jiān)控；三、推進(jìn)煤電一體化戰(zhàn)略，進(jìn)行資本層面上的深度合作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，減少中間環(huán)節(jié)成本，降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，緩解煤電矛盾。

專家指出，煤炭和電力是關(guān)系國計(jì)民生的兩大基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，又是“唇齒相依”的上下游關(guān)系，不能長期處于“頂牛”狀態(tài)，也不能任由價(jià)格一漲再漲，只有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能保障我國能源供應(yīng)安全。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)企穩(wěn)向好，應(yīng)適時(shí)加快推進(jìn)電力市場化改革步伐，從根本上解決煤電矛盾的“腸梗阻”問題。

思考之三：煤炭儲(chǔ)備體系應(yīng)納入國家能源供應(yīng)保障統(tǒng)一規(guī)劃

我國煤炭資源“北富南貧、西多東少”的分布結(jié)構(gòu)與煤炭消費(fèi)的“逆向”分布矛盾，決定了我國“北煤南調(diào)、西煤東運(yùn)”的煤炭流通格局將長期存在。有專家建議，在南方主要煤炭消費(fèi)地建設(shè)國家級(jí)的煤炭儲(chǔ)備中心，平時(shí)可調(diào)節(jié)煤炭市場淡旺季的供求，穩(wěn)定市場運(yùn)行；在“煤荒”時(shí)可穩(wěn)定市場供應(yīng)，保障能源供應(yīng)。

張復(fù)明則表示，建立煤炭資源儲(chǔ)備體系，可分為三個(gè)層面：一是產(chǎn)品、商品層面的儲(chǔ)備，需求不平衡時(shí)可立即釋放，平衡市場；二是產(chǎn)能層面的儲(chǔ)備，要保障煤炭生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)和消費(fèi)均衡，必須有一定的產(chǎn)能儲(chǔ)備，做到有備無患。比如電煤，可選擇部分重點(diǎn)煤礦作為產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)對(duì)象，如遇電煤緊張可立即釋放產(chǎn)能，平衡供應(yīng)；三是資源層面的儲(chǔ)備，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面對(duì)煤炭資源勘探、礦井建設(shè)、基地規(guī)劃等著手儲(chǔ)備，以緊平衡為目標(biāo)，儲(chǔ)備資源以“留有余地”。