國家發改委日前發布的《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》，宣告了實際意義早已不復存在的煤炭訂貨會的終結。這預示著，電煤交易將在市場化之路上走得更遠，而政府“有形之手”也將淡出煤電之爭，從管理者走向指導者。

　　那么，“市場煤”能走多遠？一直存在的“電煤頂牛”頑疾能否根治？

　　煤炭訂貨會終結

　　一年一度的煤炭訂貨會畫上了句號，而這似乎早已在情理之中。因為，作為主角的買賣雙方——煤老板、發電企業的參與熱情早已不高。

　　從2004年放開電煤價格以來，按慣例，每年12月份或1月份，在國家發改委牽頭下，煤炭、電力、鋼鐵、化工等行業企業聚集在一起，召開一年一度的煤炭訂貨會，對來年的煤炭供需銜接進行談判和立約，然后簽訂新合同。

　　而事實上，近幾年的煤炭訂貨會已被業內人士默認為 “形式主義”。在2007年的煤炭訂貨會上，跨省區配置運力的重點合同電煤價格甚至高于市場煤的價格，個別地區價差竟達100元/噸左右。去年年底，在福州召開的煤炭訂貨會上，煤電雙方由于合同定價不能達成一致，最終不歡而散，占全國電煤用量一半以上的五大電力集團連一噸煤的合同都沒有簽下。顯而易見， “煤炭訂貨會”的實際意義已經不復存在。

　　一位分析師表示，其實現在開不開煤炭訂貨會都一樣。一年一度的煤炭訂貨會其實是計劃經濟時代遺留下來的模式，盡管煤炭市場本身已經市場化多年，但是用煤大戶電力部門市場化未能同步，致使煤炭訂貨會這種交易制度延續多年。但是，這種模式明顯不適應當今的市場變化，并且每年訂貨會成本極高，效率卻非常低下，煤炭訂貨會的終結是大勢所趨。

　　沒有了煤炭訂貨會，發電企業和煤老板之間的交易將如何運轉？業內人士表示，去年的煤炭訂貨會實際已經等同于市場化。因為在去年的煤炭訂貨會上，發電企業與煤炭商之間首次沒有簽署合同，在沒有政府干預的情況下，不少發電企業已經開始“市場購煤”自行運轉了一年。

　　面對煤炭訂貨會形同虛設的局面，去年12月15日，國家發改委明確要求終結煤炭訂貨會，取而代之的是 “網上匯總”方式，煤炭價格繼續實行市場定價，由供需雙方企業協商確定，明確指出“政府部門和行業組織都不得規定企業的銜接方式，不得強制企業集中銜接”；并鼓勵供需企業之間簽訂5年及以上的長期購銷合同。

　　政府角色：從管理到指導

　　煤炭訂貨會的黯然退場，預示著政府淡出煤電之爭，這也意味著政府將逐步放手，把煤電交易交還給市場。

　　指導意見明確規定： “供需銜接以煤礦和終端消費企業為主體，任何部門、機構和單位不得干預企業自主銜接簽訂合同；政府部門和行業組織都不得規定企業的銜接方式，不得強制企業集中銜接。”專家分析，這兩項規定從一個側面反映了市場化時代的來臨，也反映出政府角色開始慢慢轉變，從原先的強硬管理向指導銜接轉變。

　　不進行強硬管理并不意味著政府就完全放手不管。政府一方面強調煤炭市場化的方向不動搖，另一方面也要提醒煤炭企業，避免可能出現無序交易的局面。因此，在這次的指導意見中， “網上匯總”成為此次關注的重點。

　　所謂 “網絡匯總”，是指供需企業簽訂的全部合同，必須登錄中國煤炭市場網煤炭網絡交易系統。由系統自動生成分行業、分企業的匯總數據，不再召開合同匯總會，而是委托中國煤炭工業協會將這些合同進行整理匯總。也就是說，煤電企業雙方不再需要每年在規定時間，聚集在一起討論來年規劃簽訂合同。只需要雙方自主選擇適當方式，分散進行銜接，在談妥后，把簽訂的合同全部錄入煤炭網絡交易中心就可以了。政府在此期間，將淡出整個銜接的所有環節，變干預產運需銜接為指導產運需銜接。

　　此次意見還特別指出，鼓勵供需企業之間簽訂5年及以上的長期購銷合同，以保障供需雙方生產的穩定性。這也是針對每年煤炭訂貨會上，企業間大多簽訂1年期短期合同的現象所提出的。事實上，這個5年以上長期合同在煤、電企業之間已經在悄悄推行。但是簽訂5年的長期合同的主要問題在于，隨著市場的波動， 5年或者更以后的煤炭市場價格很難預測。

　　專家告訴記者，電煤企業大多是簽訂一個年供量，還有一個基準價，價格按照每年的供求關系和市場變化進行15%-20%的浮動。據悉，國投集團下屬一家電廠已與神華集團簽署了煤炭供應長期協議，期限為3-5年，其中發熱量5500大卡的標煤鎖定在500元/噸，價格可上下浮動20%。 “先簽量再議價”這種模式的好處就在于既可以保證上游穩定開采，也可以保證下游穩定生產。

　　政府對簽訂長期合同的企業也給予了方便。意見明確規定，對購銷數量、質量、價格等內容齊全、明確的長期電煤合同，可按電煤意向框架總量的50%銜接落實長期運力，在合同期內保持不變。

　　煤炭交易中心建設加快

　　盡管計劃體制下的煤炭訂貨會終結了，但一直伴隨著煤炭訂貨會的 “煤電之爭”并未消失。一位地方電廠負責人認為，取消煤炭訂貨會，向煤炭訂貨完全市場化邁出了重要一步，但 “煤電頂牛”的僵局本質上并沒有消除。

　　如何理順煤電矛盾，對煤炭市場化有一個長遠規劃？據透露，相關部委已經開始建立全國性的煤炭交易中心，今后煤電雙方的交易將在煤炭交易中心為主體的新交易制度之下進行。

　　國家發改委建議，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場為補充，以網絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控、市場主體自主交易的現代化煤炭交易體系。據悉，目前我國在地方上已經擁有幾個地域性煤炭交易中心，如太原煤炭交易中心、沈陽煤炭交易中心、廣州華南煤炭交易中心、天津考爾煤炭交易中心等。全國煤炭交易中心建成后，這些區域的煤炭交易中心將成為一種補充。

　　相關人士透露，全國煤炭交易中心已經確定落戶北京朝陽區。目前正在研究全國煤炭交易中心的設計方案，擬采用遠期現貨交易的模式。特別之處在于，這個交易平臺采用的是電子交易模式，而非現在很多地方煤炭交易中心所采用的電子商務模式。交易的主要煤種將集中在動力煤和焦煤，運輸方式將選擇鐵路與鐵海聯通。

　　全國煤炭交易中心建成后，將成為連接供需雙方的一個重要途徑。全國煤炭交易中心作為權威的大型煤炭交易平臺，將采取定價和交易方式完全公開化、市場化，煤炭企業或者電力企業都可以通過交易中心了解到第一手的定價資料，真正杜絕人為干預。

　　有專家指出，想有效規避煤炭訂貨會存在的問題，不僅要加快建立全國煤炭交易中心，通過網上交易集中進行供需連接。同時，還要加快推進電價改革，實現煤電價格聯動機制。如果繼續 “煤是市場煤，電卻是計劃電”的局面，煤電價格矛盾很難從根本上解決，因此，有關部門應該盡快建立一個市場化導向的價格形成機制。

　　電價市場化應該是電力改革的方向，但在這方面，我國一直沒有一個清晰的電價形成機制。而國外，雖然電網電價也是受到政府嚴格管制的，但是從整體而言，國外尤其是發達國家電價主要還是由市場決定。我國的電價只有按照市場經濟的規律合理制定，才有利于電力可持續發展，同時才能真正解決 “電煤頂牛”的問題。