在歷史上，巴西是一個石油資源相對短缺的國家，能源嚴重依賴進口；然而，到2006年，巴西卻實現了能源獨立。這一巨大的轉變要歸功于其大力發展以生物燃料為主的新能源產業的做法。如今，巴西在新能源領域走在了世界前列，已成為全球第二大乙醇燃料生產國和第一大出口國，受石油危機威脅的日子已成為昨日黃花。

巴西發展新能源產業的做法

巴西不僅是世界上少數幾個具備發展能源農業條件的國家之一，具有為生物能源提供原料保障的潛在優勢，包括生物多樣性、土地資源豐富等；同時在風能資源領域也具有巨大的開發潛力。在得天獨厚的自然條件下，巴西政府因地制宜，采取了各項政策措施，大力推進新能源產業的發展。

1、生物能源

據統計，巴西共擁有8.5億公頃的土地，其中4.44億公頃可用于農業生產；作為巴西生物燃料的主要原料，甘蔗和大豆的種植面積僅占其可耕用地的5%；同時，由于氣候條件適宜，巴西的大部分地區都可以推廣種植甘蔗、大豆、油棕櫚等作物2。

2003年，大眾汽車（巴西）公司推出了首款“靈活燃料”汽車，可同時使用乙醇燃料和汽油，大獲成功。巴西政府規定購買“靈活燃料”汽車可以減稅，以充抵“靈活燃料”汽車因安裝用于識別乙醇和汽油配比裝置而增加的成本。目前，巴西銷售的新車一半以上是這種汽車。

2004年，巴西政府正式將發展生物柴油列入日程，在全國23個州建立了生物柴油技術開發網絡；同時還以法律的形式規定，生物柴油在普通柴油中的添加比例必須在2007年達到2%，到2012年增加到5%。

2004年12月，巴西政府提出“國家生物柴油生產和使用計劃”，并成立部際執行委員會，由總統府民事辦公室牽頭協調。其工作方針是：在國家整體能源框架中以可持續的方式引入生物柴油，促進能源來源多樣化，促進生物能源比例的增長和能源安全；提高就業率，特別是在農村地區和生產生物柴油油料作物的家庭農業占主導的地區；縮小地區差別，促進落后地區發展，主要是北部、東北部和半干旱地區；減少污染排放和整治污染排放的費用，特別是在大都市地區；減少柴油進口，節省外匯收入；制定財政鼓勵措施和有力的公共政策，促進落后地區油料作物生產者的發展，包括提供融資、技術方面的支持及經濟、社會、環境方面的可持續性保障；實行彈性調節，促進各種原料油料作物的種植和各種提煉技術的采用3。

2005年1月13日，巴西公布了第11097號法律，即在巴西能源框架中就引入生物柴油做出強制性規定，規定巴西燃料油須強制性添加一定比例的生物柴油，法律頒布3年后開始實行2%的過渡性添加比例，8年后燃料油中生物柴油添加比例應達到5%。

2005年5月18日，巴西頒布了第11116號法律，規定了對以各種油料作物為原料的生物柴油的免稅和減稅比例，以促進生物柴油的生產。鑒于家庭小農業生產的弱勢地位，規定家庭農業生產者種植生物柴油原料作物，可享受特殊的免稅待遇。

2006年，巴西啟動生物柴油計劃，巴西石油公司與4家替代燃料公司簽署了購買生物柴油合同，正式啟動了在全國銷售柴油中添加生物柴油的計劃。

巴西聯邦政府還通過國家生物柴油生產和使用計劃，規范以持續方式生產和使用生物柴油，著眼點在于通過增加就業來促進社會融合和地區發展。巴西政府對選擇何種油料作物生產生物柴油、使用何種技術進行生物柴油提煉均沒有做出硬性規定，強調應依據各州、各地不同情況和企業意愿進行選擇。政府只一般性地支持以各種油料作物生產生物柴油。巴西政府認為，在一個有著生物多樣性的國家，僅以單一作物來生產生物柴油是一個很大的錯誤，政府應當努力避免出現這種情況。如目前巴西乙醇的生產主要使用甘蔗，而在生物柴油的生產中則鼓勵和促進原料油料作物來源的多樣化4。

巴西政府又制定了更加雄心勃勃的生物質能源生產計劃和一系列政策措施，確定了技術開發路線、人員和資金投入框架。巴西政府計劃在未來7年內，甘蔗產量將從目前的4.27億噸增加到6.27億噸，新建89家乙醇燃料生產廠。到2013年，乙醇燃料的年產量將擴大到350億升，其中約100億升將用于出口。

為加快推動生物柴油計劃的實施，由巴西社會發展銀行向生產廠家提供項目資金90%的融資計劃；通過加強家庭農業計劃，對種植生物柴油原料的農戶提供融資貸款；在部分地區的加油站供應蓖麻、棕櫚油等煉制的生物柴油。

2008年4月，巴西總統盧拉宣布，將在今后兩年內增加大約5.65億美元資金用于農業科研，以加強巴西農業的競爭力，推動乙醇燃料和生物柴油的生產及推廣。

2008年，巴西科技部技術開發和創新秘書處與巴西國家科技發展委員會共發布5項有關加強生物柴油研究、開發、生產的法令，共投入2600萬雷亞爾用于生物柴油項目開發。2008年～2009年度，巴西科技部將投入4000萬雷亞爾開發生物柴油項目，包括巴西農牧業科學研究院利用人工栽培的松子提煉生物柴油項目、巴西棕櫚樹的基因改善、通過再酯化和酯化方法提煉生物柴油的化學—物理參數等。

2、風能

巴西在發展生物能源取得成功之后，又瞄準了另一個關鍵的新能源領域——風能。據估計，巴西全國潛在風能資源達250兆瓦左右，主要集中在東北地區、南部沿海及里約熱內盧、圣保羅和貝洛奧里藏特三座主要城市的西北部5。

巴西政府主要是通過Proinfa立法（對可替代資源發電項目的鼓勵計劃），制定了管理風電場發展的政策，包括嚴格的國產化要求。Proinfa旨在吸引向國家電網供電的獨立發電商的參與，并提供一個固定電價合同，到2006年強制購買3300MW可再生能源電力，并在風電、生物質能和小水電方面進行細分。再生能源項目還有權使用優惠貸款6。

從2005年1月開始，Proinfa立法要求風電場設備和服務總投資的60%必須在巴西國內采購，而只有能保證達到這些目標的公司才有資格參與投標。2007年后，這個百分比增加到90%。在巴西已經擁有生產設施的公司在獲得這些項目上具有明顯的優勢。

Proinfa在巴西建立了一個由政府部門組成的執行委員會來監督可再生能源與能源效率方面的研發，其中包括科技部、礦產能源部和國家電力管理機構。這個研發計劃的一個目標是增強巴西電力制造業的競爭能力。這個計劃獲得電力公司1%的凈收入。根據Poinfa法案，國家電力公司Eletrobrás以一個極具競爭力的價格，與風電場簽定20年的購電協議。Proinfa第一批項目于2006年12月并網。Proinfa第二階段包括在未來的20年里實現再生能源提供全國電力的10%。

巴西發展新能源產業的啟示

巴西在發展新能源產業方面并非是一帆風順的，而是一波三折，在不斷摸索后終于成為全球的榜樣。同列為“金磚四國”的發展中國家，目前我國新能源的發展速度和水平不僅遠遠低于大多數發達國家，也落后于印度、巴西等國。巴西發展新能源產業給我們帶來的啟示有：

1、要加大政府的支持

巴西生物燃料的成功得益于政府的國家發展乙醇計劃(ProAlcool)。該計劃啟動于1975年，主要用于減輕國際油價高企對巴西經濟的沖擊。此外，巴西政府通過補貼、設置配額，以及運用價格和行政干預手段鼓勵使用乙醇燃料，協助企業從國際金融機構獲取貸款，對乙醇燃料汽車減免工業產品稅和增值稅，同時還加強相關立法來保證乙醇燃料的推廣。對正在實施的Proinfa計劃，巴西政府也發揮了非常主動的角色，強制要求風機制造達到一定國產化比例。可以說，政府支持是巴西新能源產業取得成功的一個關鍵因素。

2、宏觀戰略的實現需要在每個環節落實7

巴西政府把生物能源開發確定為國家發展戰略后，采取了切實措施，通過多種金融、法律、經濟、科技等多種手段的綜合運用，在每個環節上扎實推進，形成了國家發展戰略——科技研發——市場應用的完整鏈條，實現了預期目標，占領了新能源技術領域的國際制高點，形成了能源市場上的國際競爭力。巴西生物能源開發計劃注重目標和效益，以市場應用驗證國家戰略和科技研發的成功，對我國實施自主創新、建設創新型國家戰略，對我們一些應用技術開發計劃的實施，是一個有益的借鑒和參考。

3、制定科技研發目標須有長遠觀點8

巴西進行生物能源技術的研發源于石油危機所迫，但是也經歷了石油降價后無人問津的低谷，在一波三折的過程中，他們堅持了科技研發，才能在近期新的能源緊張局面中，提供出優異的科研成果和產品，從容應對世界面臨的難題。這種立足長遠、確定科研目標的戰略思維，應是我們借鑒的榜樣。

4、科研成果的普及應用必須有經濟可行性9

科研為經濟建設服務，研發成果的經濟可行性是一個重要因素。巴西以往在乙醇應用上出現反復的經驗教訓告訴我們，在確定科技研發目標和推廣應用時，務必把經濟效益、經濟可行性切實納入考慮，切實從理念貫徹落實到實踐，時時刻刻用經濟指標衡量，實實在在算財務賬，這樣的成果才有應用的價值，才能為市場接受，才能形成競爭力。

5、要實現能源多元化

巴西是能源政策多樣化的典范。盡管石油儲量居世界第15位，占世界石油總儲量的8.2%，但巴西并沒有因此而止步，還是大力發展可替代能源，除了開發生物燃料和風能，巴西還積極開發核能。目前，巴西擁有“安格拉1號”和“安格拉2號”兩座核電站，第三座核電站“安格拉3號”將于2009年9月全面復工建設，預計在2014年年底或2015年年初運行發電，并計劃2030年前再建設4座核電站，每座發電能力為1000兆瓦。目前巴西使用的可替代能源已占能源消耗總量的43.8%。

6、要加強國際合作

巴西科研人員已在生物能源方面進行了長期的研發，取得了大量成果，已將日本、中國、俄羅斯、印度、南非和美國等列為未來的“燃料乙醇和生物柴油出口市場”，愿意同這些國家在能源農業和生物能源上進行合作。2009年5月，巴西總統盧拉?達席爾瓦對中國進行國事訪問，希望與中國合作，開發生物燃料。為此，我國相關研究機構和企業，應與巴西積極主動開展在生物能源研究開發方面的合作，利用好人類共有的無形財富，使我國的研究開發在高位起步，有更高的效率。