隨著國家經(jīng)濟體制改革和油氣管理體制改革不斷深化，要求政府部門要積極轉(zhuǎn)變職能，主要通過制定市場組織政策維護石油市場秩序，放松經(jīng)濟性管制，加強社會性管制，使政府的管制職能轉(zhuǎn)變到維護國家能源安全、維護公眾利益和維護環(huán)境保護等職能上來。

從油氣管理體制上看，國家應(yīng)該成立相應(yīng)的獨立監(jiān)管機構(gòu)，它要既獨立于政策制定部門也獨立于產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)。也就是說，國家能源管理部門制定政策，而監(jiān)管部門負責(zé)市場和行業(yè)監(jiān)管，大型油氣企業(yè)必須實現(xiàn)企業(yè)的商業(yè)化運營，變成徹頭徹尾的企業(yè)，而不是政企不分。

國家應(yīng)該賦予能源局更全面完整的管理權(quán)限，包括油氣戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策制定，具體負責(zé)制定國家油氣發(fā)展戰(zhàn)略及油氣資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護的宏觀方針、目標(biāo)和政策，并且獨立負責(zé)制定油氣上游領(lǐng)域調(diào)控和監(jiān)管的具體方針政策。

國家應(yīng)該建立國家油氣監(jiān)管機構(gòu)(監(jiān)督管理局或委員會)，這個監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)直接向能源政策管理部門的首長負責(zé)，獨立行使監(jiān)管職能，即以國家最高利益為準則，貫徹執(zhí)行和監(jiān)督實施該部門頒布的方針、政策，監(jiān)管資源的合理利用。

在健全體制的同時，國家要理順政府、三大石油集團公司和其他企業(yè)之間的關(guān)系。在循序漸進式的開放油氣流通體制過程中，政府應(yīng)該起到協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)三大集團公司和其他石油企業(yè)（國有、民營和外資）之間的關(guān)系，科學(xué)配置政府和企業(yè)的職能，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的完善的監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)雙贏，甚至是共贏的格局。