美國總統奧巴馬在27日發表上任以來首份國情咨文，各方都在關注其會談到哪些重要問題。美國《外交政策》雜志網站近日撰文，列舉了本應是熱門但卻可能會被奧巴馬放在次要位置的話題。

氣候變化

共和黨議員斯科特—布朗贏得馬薩諸塞州參議院席位競選后，碳限額和交易法案在參議院獲得通過的可能性幾乎已經為零。參議員克里試圖在碳排放交易案和擴大國內石油鉆探案之間達成兩黨妥協。無論如何，奧巴馬看來是不大可能兌現去年12月在哥本哈根首腦峰會上所做的承諾。

應對氣候變化的確是個問題，本周公布的一項調查結果顯示，美國公眾將全球變暖問題列在政府應優先解決事項的第28位。奧巴馬的國情咨文可能會出現“綠色就業”、“可再生能源投資”等字眼，但不要期望會出現“碳限額和交易”。奧巴馬可能會做些口頭上的表態，但考慮到政府重點關注的醫療改革等還遙遙無期，他未必能在氣候問題上投入太多。

移民改革

移民改革是困擾美國政府的又一大難題。包括麥凱恩在內的部分共和黨參議員支持改變現有政策，大多數美國人則同意為繳納罰款和稅款并通過身份審查的非法移民提供“轉正”的機會，但要真正實現改革絕非易事。最樂觀的預計是白宮將在2010年底中期選舉后解決這一問題，但兩黨之間尚無妥協的跡象。

如果奧巴馬在國情咨文中談及移民問題，可能會像前任一樣強調“保障邊境安全”。奧巴馬還應指出，再高的圍墻也擋不住那些尋找就業機會的外來人口。他還應該質問那些提出將1200萬勞工趕出美國的說法。

參議院改革

過去一年里，在大大小小的問題上，參議院成了奧巴馬的重要對手，否決了碳限額與交易提案，使150多個任命案無法通過。共和黨和部分溫和派今年更是變本加厲，揚言要阻止超過70%的主要法案通過。這已經不是單純的黨派之爭，而是影響到美國是否能夠解決最緊迫難題。

來自參議院的阻撓已經讓人無法忍受，幾乎每一項提案都會遭到反對和否決。副總統拜登正在呼吁分析和改革參議院規章，以減少阻力。奧巴馬應該支持這一想法，此外他應強調，參議院的程序問題是兩黨共同的問題，這其中有些是傳統使然，有些是制度缺陷。

貿易和貨幣失衡

眾多經濟評論家指出，全球貿易和貨幣政策失衡是此次金融危機的導火索，兩者共同作用導致了全球經濟衰退。大舉向中國等國家借債、刺激過度消費的美國受此問題影響最為嚴重。許多經濟學家認為，導致經濟危機的基本因素并未改變，美國貿易赤字不斷遞增，債務總額今年將達到13萬億美元。

好時光已然過去。國情咨文對奧巴馬來說是個機遇，可以擺脫有關其國內開支計劃的爭議，關注更大的問題。在某種程度上，美國確實需要停下大舉借貸的步子，鼓勵國人節約并在人民幣升值問題上進一步向中國施壓。

反恐戰爭重心轉移

2009年，美國反恐的重點從伊拉克和阿富汗轉向了也門，圣誕節炸機案、外國人綁架案等事件讓也門的基地組織進入了美國的視線，美國更透露過去一年中一直在幫助也門政府打擊基地組織。也門還不是問題的全部。暴力活動不斷蔓延的索馬里成為美國反恐和安全問題專家的另一塊心病。上述兩國再加上尼日利亞等狀況不佳的國家被反恐官員認為是恐怖主義活動的新中心。

的確，這些國家會給美國帶來嚴重的安全問題，奧巴馬也確實應該指出索馬里和也門等國所造成的安全挑戰要比朝鮮和伊朗等傳統敵對國家更大也更難解決。但是，沒有必要宣揚好戰情緒或匆忙出兵。奧巴馬應該在講話中說的是，美國需要長期戰略，在危機發生前擊敗恐怖主義并援助這些國家，而不是在危機爆發后再慌忙應戰。