[page]時(shí)隔兩年，國(guó)家能源委終于成立。新成立的國(guó)家能源委因其規(guī)格之高、涵蓋部門(mén)之廣引人矚目，眾多業(yè)內(nèi)人士對(duì)此寄予厚望。

最高規(guī)格成立能源委

1月27日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家能源委員會(huì)的通知》正式公布，國(guó)家能源委宣告正式成立。這是目前中國(guó)最高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)。業(yè)內(nèi)人士普遍指出，能源委的成立凸顯中國(guó)對(duì)能源戰(zhàn)略的高度重視，將對(duì)構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系發(fā)揮積極作用。也有評(píng)論指出，設(shè)立能源委就更有能力把握宏觀戰(zhàn)略政策方向、理順各部門(mén)之間的關(guān)系。

據(jù)介紹，國(guó)家能源委員會(huì)將主要負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。

“能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣等多個(gè)領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟(jì)、外交、資源等多個(gè)部門(mén)。我國(guó)需要從高層次上加強(qiáng)戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以確保能源穩(wěn)定、安全、可持續(xù)地供應(yīng)。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所專(zhuān)家姜鑫民說(shuō)。

2008年8月，國(guó)家能源局正式掛牌運(yùn)行。作為2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)，經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的籌備后，國(guó)家能源委員會(huì)這個(gè)更高層次的能源議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)終于正式成立。

據(jù)了解，此次成立的國(guó)家能源委員會(huì)由國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任副主任。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、水利部、電監(jiān)會(huì)等21個(gè)中央和國(guó)家部委的負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。

或?yàn)槟茉床砍闪⒙裣路P

能源主管部門(mén)，幾乎是歷年機(jī)構(gòu)變革里變動(dòng)最頻繁的。1988年6月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，撤銷(xiāo)石油部，成立能源部，作為石油工業(yè)的主管部門(mén)。能源部后來(lái)又于1993年3月召開(kāi)的八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上撤銷(xiāo)。此后，中國(guó)已經(jīng)17年沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理部門(mén)。

不過(guò)，能源專(zhuān)家韓曉平透露，中國(guó)歷史上也曾設(shè)立過(guò)能源部、能源委，但都沒(méi)有很好地形成行業(yè)管理的有效職能，由于利益分割，導(dǎo)致在縱向與上游的計(jì)委、經(jīng)委討價(jià)還價(jià)，與下游地方政府和工農(nóng)業(yè)部門(mén)為權(quán)力、價(jià)格和投資等利益爭(zhēng)得面紅耳赤。最終能源的管轄權(quán)限也再次分散到各個(gè)部門(mén)。

而在2008年大部制改革，能源部難產(chǎn)很大程度上也與這種利益分配的沖突相關(guān)。韓曉平認(rèn)為，相比較其他大部制的行業(yè)，能源行業(yè)還需要宏觀調(diào)控，特別是有太多的強(qiáng)勢(shì)國(guó)有企業(yè)———包括電力、石油等，這些國(guó)有企業(yè)相比過(guò)去“東一榔頭西一棒”的管理，不愿意多一個(gè)管實(shí)事、責(zé)權(quán)明確的新“婆婆”來(lái)管。這些強(qiáng)勢(shì)企業(yè)、強(qiáng)勢(shì)部門(mén)也在不同場(chǎng)合諫言國(guó)家高層，慎行能源部。[page]因此，能源委是否能解決能源體制中深層次的問(wèn)題，平衡諸多利益方的關(guān)系，成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。一位業(yè)內(nèi)人士表示，能源市場(chǎng)化的改革方向已經(jīng)是題中之義，從監(jiān)管和管理的角度，一個(gè)獨(dú)立的能源部是必須的，能源委員會(huì)的成立為其埋下了伏筆。

職能分散狀況將改變

國(guó)家能源委的成立，也意味著國(guó)家能源局難以完成的能源行業(yè)管理任務(wù)，將由能源委推動(dòng)進(jìn)行。

在能源局成立之初，就曾有能源業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于未掌握能源定價(jià)權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)這兩大核心職能，這種管理格局還不能適應(yīng)國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展的需要。比如，能源價(jià)格決策仍然由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾公開(kāi)表示，要國(guó)家能源局實(shí)施對(duì)電力、煤炭、石油天然氣等行業(yè)的管理，但是與能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理職能卻又分散在不同部門(mén)，國(guó)家能源局任務(wù)重，但履行職責(zé)困難較多。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、全國(guó)能源問(wèn)題專(zhuān)家牛犁認(rèn)為，雖然當(dāng)前能源價(jià)改等問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但對(duì)于能源委的職責(zé)定位來(lái)說(shuō)，“相對(duì)瑣碎”。他認(rèn)為，國(guó)家能源委的成立將有利于國(guó)家能源局進(jìn)一步發(fā)揮在全國(guó)能源行業(yè)管理的職責(zé)，但能源委不是日常行業(yè)管理部門(mén)，會(huì)更重視國(guó)家能源安全和未來(lái)能源發(fā)展。

能源委的成立有兩大意義

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰表示，能源委的成立至少有兩大意義：一是提高國(guó)家能源局的權(quán)威，由張國(guó)寶任辦公室副主任，能源局承擔(dān)了國(guó)家能源委辦公室具體工作；二是加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)。各個(gè)部門(mén)都進(jìn)入到能源委，對(duì)綜合協(xié)調(diào)能源戰(zhàn)略起了很大的作用。

石油、電力、煤炭等行業(yè)企業(yè)有關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)家能源委的成立更多地從能源戰(zhàn)略管理角度體現(xiàn)出國(guó)家的總體布局，政府將在更高層次、更大范圍、更加有力地協(xié)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。但一位電力企業(yè)的高管同時(shí)表示：“能源行業(yè)一些深層次矛盾和問(wèn)題———比如煤電價(jià)格之爭(zhēng)，也許并不能隨著國(guó)家能源委的成立獲得根本解決。”

據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源管理體制存在職能分散，權(quán)力交叉等弊端。2008年，國(guó)家能源局宣告成立，但由于其屬于國(guó)家發(fā)改委管理下的“副部級(jí)”機(jī)構(gòu)，權(quán)限受多方掣肘，能源管理職能仍分散在國(guó)土資源部、國(guó)資委、安監(jiān)總局、電監(jiān)會(huì)、水利部等多個(gè)部委；國(guó)家電網(wǎng)公司、中石化、中石油等中央企業(yè)也肩負(fù)著某些行業(yè)管理的任務(wù)。高規(guī)格國(guó)家能源委的成立被業(yè)界視為我國(guó)能源管理體制改革道路上邁出的關(guān)鍵一步。

高規(guī)格國(guó)家能源委的成立，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)能源工作的高度重視。但也有專(zhuān)家表示擔(dān)憂，能源委只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而非職能部門(mén)，當(dāng)前能源領(lǐng)域面臨的一些深層次矛盾恐難從根本上解決。